宋贵伦。本报材料图片

　　本网讯 (记者孙乾)中共北京市委昨天印发《关于增强和创新社会管理全面推动社会建设的看法》。看法提出，引入人口评估机制、严厉户籍准入和指标调控，实现保障人群全笼罩，制订手机、网站实名制方法等社会管理措施。

　　扩展基层民主参与管理

　　各级党委要经常剖析社会建设形势，科学制订社会服务管理政策，各级政府要依法增强社会管理，有效供给基本公共服务。发动组织社会力气有序参与社会服务管理，充足施展社区居委会、村民委员会自治功效，实现基层民主自治与政府行政管理的有机结合。

　　此外，要扩展基层民主，扩展公民有序政治参与，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，发动组织群众依法理性有序参与社会服务管理，积极摸索群众参与社会服务管理的有效途径，支撑、推进居(村)民依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

　　今后，在城市建设、公共服务与管理、社会保障、涉农等范畴，凡涉及群众切身利益、影响面广、可能引发社会不稳固的重大事项，都须落实社会稳固风险评估义务。因未进行评估而引发影响社会稳固事件的，依法严正追究主管部门、单位负责人和相干人员义务。

　　公共服务看齐发达国家

　　未来进一步晋升社会公共服务水平，今后5年实现基本公共服务水平居全国前列并达到中等发达国家水平。人人享有社会保障、享受基本公共服务，不断加强人民群众幸福感。

　　依照政府保障基本需求、市场供给多样化选择的原则，大力推动基本公共服务均等化。创新公共服务供给方法，完美政府购置公共服务政策，推动非基本公共服务市场化改革，形成政府主导、社会组织和企事业单位普遍参与的公共服务供给机制。吸引社会资源和社会资金投入公共服务范畴。不断扩展“一刻钟社区服务圈”笼罩面。“十二五”时代，基本实现社区基本公共服务全笼罩。

　　尽力实现社会保障人群全笼罩。合理调整收入分配制度，缩小城乡、区域、行业收入差异，使人民生活水平不断晋升。依照广笼罩、保基本、多层次、可连续的原则，逐步打破户籍、地域、身份界线，构建“职工+居民”的社会保障体系，实现社会保障人群全面笼罩。

　　严厉户籍准入政策和指标调控

　　■焦点

　　北京市将严厉户籍准入政策和指标调控，优先引进符合首都发展须要的高层次人才。树立重大政策、重大项目和公共资源配置人口评估机制，加快树立人口安全预警机制。引导人口向新城和周边区域合理散布。落实人口总量调控区县属地义务，树立市级兼顾、部门分管、属地负责的人口服务管理机制。

　　同时，增强实有人口动态管理，逐步完美居住证、居民身份证制度，树立笼罩城乡的全员人口兼顾管理信息系统。增强和改良来京务工人员服务管理工作，尽力解决社会保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的突出问题。

　　解读：市政府相干负责人表现，人口规模问题事关首都可连续发展。全市常住人口已经超过1960万。“人口评估机制”意味着政府更看重可连续发展，更看重资源“均摊”背景下保护每个人的利益。以重大决策中的水资源保护利用为例，引入人口评估机制，更科学划出了水资源管理掌握红线、用水效力红线和水污染掌握红线。

　　将制订网站和手机实名制方法

　　看法称，北京市将研究制订试行方法，逐步推动网站实名制、手机实名制，维护网络信息安全流动。

　　此外， 北京市还将树立全市网络发言人工作制度，完美网上舆论引导机制。进一步进步各级党委、政府和领导干部应用新媒体与公众沟通的才能，精确控制网上舆情，及时发布威望信息，正确引导网上舆论。

　　解读：市政府相干负责人表现，目前，一些国家已实施网络实名制。我国网络实名制工作尚在积极研究中。从2003年网吧上网实名登记开端，有关网络实名制一直在摸索，去年国新办公开确认我国正在积极推进论坛、BBS等网络互动环节的普通用户实名制。深刻整治手机淫秽色情要抓住业务推广渠道、手机网站内容接入、服务器层层转租、手机代收费和涉黄网站域名变换等五个症结环节。

　　未来五年主要目的

　　社会服务更加完美

　　基本公共服务水平居全国前列并达到中等发达国家水平。人人享有社会保障、享受基本公共服务，城乡基本公共服务均等化程度显著进步，积极促进充足就业，五年供给100万套保障性住房，城乡居民年均收入增加8%，居民平均预期寿命接近82岁，文化教育继续保持全国领先位置，不断加强人民群众幸福感。

　　社会管理更加科学

　　突出人文关心，创新方法办法，进一步健全社会管理体制。坚持依法办事，充足发扬民主，充足应用科技创新成果，基本实现社会服务管理网格化、社区建设规范化、村落管理社区化，基本形成社会组织“枢纽型”工作体系，基本实现各类人群服务管理全笼罩。

　　社会环境更加文明

　　增强社会主义核心价值体系建设，增强社会主义道德建设，深刻开展法制宣传教育，积极提倡“做文明有礼的北京人”，形成文明有礼、守法诚信、崇尚科学、积极向上的社会风气，营造服务优质、秩序精良、环境幽美的社会气氛，创立生产安全、生活安定、社会安宁的社会环境。

　　社会发动更加普遍

　　完美基层民主自治，激发社会组织活气，强化各类经济组织的社会义务，加快推动社会工作专业化职业化，完美志愿服务长效机制，健全社会协同机制，拓宽公众参与渠道，使社会发明活气竞相迸发。

　　社会关系更加和谐

　　完美群众利益调和机制、群众权益保障机制、社会矛盾调处机制、社会稳固风险评估机制，做好新形势下群众工作，不断促进人际关系、群体关系、劳动关系、邻里关系、家庭关系和谐，切实维护社会稳固。

　　社会组织将与政府逐步“脱钩”

　　可找“枢纽型”组织主管 实施退出机制

　　■对话

　　根据《中共北京市委关于增强和创新社会管理全面推动社会建设的看法》，北京市在“十二五”期间将基本实现社区基本公共服务全笼罩，社会组织将与行政主管部门实现分别等。北京市委社会工委书记、市社会建设办公室主任宋贵伦接收本报记者采访时表现，今年北京市600社区将率先实现基本公共服务全笼罩，新成立社会组织可找残联、团委等“枢纽型”社会组织作为业务主管单位，逐步推动社会组织与行政部门“脱钩”。

　　记者：《看法》提出，“十二五”时代，要基本实现社区基本公共服务全笼罩。基本公共服务具体指哪些服务？

　　宋贵伦：社区基本公共服务包含社区就业、养老、卫生、体育等7大类26个具体项目，都是应当由政府来给社区居民供给的服务，这些服务涉及到体育、卫生等30多个政府部门。依照“缺什么、补什么”的原则，今年要率先完成600个城市社区基本公共服务全笼罩。十二五期间，全市2600多个社区今后都要基本实现社区基本公共服务的全笼罩。

　　记者：《看法》强调，依照政社离开、管办分别的原则，加快推动各类社会组织与行政主管部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底离开，逐步实现自我管理、自主发展。这是否针对所有社会组织？

　　宋贵伦：绝大部分社会组织。政社离开、管办分别这是社会组织改革发展方向，在十二五期间要基本实现，我们要逐步地让绝大部分组织都与行政主管部门脱分开。今后，行政部门原则上将不再担任业务主管单位，要由残联、妇联、团委等枢纽型社会组织来管理社会组织，行政部门主要依法进行行业管理。

　　记者：这是否意味着社会组织登记不用再找主管单位了？

　　宋贵伦：还不能这么说。除了一些试点省市外，目前我国大部分地区实施的还是双重管理体制。目前，北京还是在双重管理体制下，探讨的是“以社管社”的道路，今后社会组织可以直接找“枢纽型”社会组织做业务主管单位，这样既符合法律规定，又可以实施政社离开，让社会组织自己来管理自己。

　　记者：北京市提出深化社区(村)民主自治，规范社区(村)重大事务民主议事规则，健全社区居(村)民会议及居(村)民代表会议、议事协商会议、民主听证、居(村)务公开制度。在试点基础上，逐步推广社区居民会议常务会模式，逐步推动村务监督委员会建设工作。社区居民会议常务会模式是何种模式？

　　宋贵伦：这种模式有点相似于人大常委会，是社区居民代表会议的常设工作机构。这种模式由东城区东四社区发明，将向全市推广。在农村将推广村务监督委员会模式，将在试点基础上在全市3943多个农村推广。

　　■专家观点

　　创新社会管理

　　成执政新课题

　　近期，“社会管理”频繁进入中共高层的议事日程。5月30日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，研究增强和创新社会管理问题。会议指出，随着实际情形的变更，中国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、办法手腕等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理范畴存在的问题既十分紧急又须要长期尽力。

　　北京大学社会学系教授夏学銮表现，“社会管理”是任何一个形态的社会都不可少的一项管理活动。主要是基层社会自治性的管理模式，与政府正式、官方的管理不同，主要依靠民间力气由社会道德和舆论力气进行调和。但在当前社会激烈转型时代，旧的理念和办法已无法妥当应对层出不穷的新情形。特殊是近两年社会群体恶性事件频发，深层次的原因是社会矛盾尖利，贫富差距和两极分化较为严重，凸显了社会管理的重要性和紧急性，以创新思维探寻出适应时期发展的社会管理模式，成为中共执政的新课题。

　　夏学銮剖析说，社会管理根本上还是要靠制度的完备和体制、机制的科学规范。群众利益发生冲突的时候，可以去调和；利益受到伤害的时候，可以有机制保证他去申述；群体之间涌现矛盾，也有制度去调解；正当的权益受到损害的时候，他能用制度来捍卫自己的权益。

　　从北京来看，夏学銮以为，北京更加看重社会管理专业化，树立专门机构，同时，既有基层骨干干部培训又有志愿者参与，对于社会管理施展了重要作用。同时，北京也面临着挑战，面临庞杂的人口难题，对于人口特殊是流动听口的社会管理问题是北京市一大挑战，可以说是一个难点问题，但也是社会管理创新和突破的地方。应当让社会民众参与管理，制订既有人情味又不失社会规范的严厉要求。 本报记者 孙乾

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