新华社北京１月３１日电（新华社记者 韩洁、焦国栋、林艳兴）临近春节，山东省济宁市梁山县杨营镇侯寺村７４岁的低保户侯宪君领到了１００元一次性春节生活补贴。

    “现在物价涨得特别快，有了这笔钱，我打算买件棉衣暖暖和和过春节。” 侯宪君说。

    朴实的话语道出了百姓心声，也承载着党和政府对困难群众的牵挂。

    １０４亿元春节“红包”心系困难群众

    １月１９日召开的国务院常务会议决定，２０１１年春节前为全国８６００多万城乡困难群众发放１０４亿元的一次性生活补贴，补助资金全部由中央财政负担。

    这是继２００９年春节前中央财政首次以一次性补贴形式为困难群众发放生活补贴之后，第二次以这种形式为全国城乡困难群众发放春节“红包”。

    不过，与两年前发放补贴旨在应对国际金融危机、进一步扩大内需相比，今年中央再发春节补贴则是重在缓解近期物价上涨给低收入群体带来的生活压力。

    根据国务院部署，此次发放一次性生活补贴的标准为城市低保对象每人１５０元，农村低保和五保对象每人１００元，享受国家抚恤补助的优抚对象和新中国成立前入党的农村老党员、未享受离退休待遇的城镇老党员每人１８０元。全国将有８６００多万群众受惠。

    记者从财政部了解到，截至１月３１日１２时，各地已为８５９７.４万补贴对象发放了春节生活补贴，占应发补贴对象的９９％，已发放补贴资金１０２.４亿元。除了西藏自治区考虑到藏族同胞的民族习惯，要求各地在藏历新年（３月５日）前将生活补贴发放到位，以及个别边远地区难以短时间内发放到人外，全国其余地方均能于春节前将生活补贴发放到位。

    中央：全程监管资金发放 严禁挤占挪用

    １０４亿元生活补贴资金，寄托着党中央和国务院对全国８６００多万困难群体的春节关怀。为了确保资金能及时发放到困难群众手中，财政部和民政部等有关部门采取了哪些措施监管资金去向？

    财政部有关负责人告诉记者，国务院常务会议召开后，财政部、民政部在１９日当天就下发了《关于下达２０１１年城乡困难群众生活补贴补助资金的通知》和《关于下达２０１１年优抚对象等人员生活补贴资金的通知》，向各地下拨了104亿元补贴资金，并要求各地及时将资金拨付到位，切实加强和规范资金的使用管理，做到资金发放公正、公平、透明，确保专款专用，严禁挤占挪用。

    为了及时掌握各地发放进度，两部门还从２５日起建立日报告制度，要求各地每日上报已发放生活补贴的人数、资金数量等工作进展情况。

    此前，为应对物价上涨对城乡困难群众基本生活的影响，大部分省区市出台并实施了价格临时补贴政策，有的还自行制定了发放“两节”慰问金和春节“饺子费”等补贴政策。１０４亿元中央生活补贴发放后，是否会对已经出台的补贴政策产生影响？

    针对这一问题，财政部主动与各省区市财政厅（局）沟通，加强指导，并要求各地不得因中央出台生活补贴政策而减少或取消地方已明确的补贴政策，不得将中央补助资金抵顶地方安排的资金，以保障中央补贴政策的顺利落实。

    考虑到春节前为城乡困难群众发放生活补贴工作时间紧、任务重，财政部、民政部明确规定要以现金形式一次性发放补贴，可以包括现钞发放，也包括以银行卡（存折）形式发放；但不允许以购物卡、实物、代金券等形式发放，也不允许分次发放。通过明确发放形式，规范发放程序，确保各地发放工作公开透明、公正公平。

    地方：迅速行动 确保补贴及时发放到位

    中央补贴资金下发后，各地如何落实行动确保春节“红包”一一发放到困难群体手中？

    山东省财政厅社会保障处处长宋新生告诉记者，２０日下午山东省财政厅接到中央春节前为困难群众发放一次性生活补贴的电报通知后，连夜将两部通知及贯彻意见传达到全省所有市、县（市、区）。同时，当晚加班完成了资金分配方案的制订工作并于２１日将中央分配给山东的近4.6亿元困难群众生活补助资金分别下拨至各市、省直管县和省直有关部门。

    山东省济宁市市中区低保对象叶士镇２７日顺利领到了生活补贴，他激动地对记者说：“从电视上看到中央为照顾我们困难群众生活，城市每人发１５０元生活补贴，没想到这么快就发下来了，特别感激党和政府的关怀。”

    据山东省财政厅测算，此次补贴资金共惠及山东城乡困难群众３７７.７万人，目前全省发放工作已全部完成。

    记者从江西省财政厅也了解到，此次中央财政共安排江西省的城乡困难群众一次性生活补贴资金３．６亿元，惠及２８５万城乡困难群众受益，其中城市低保对象９３万人，农村低保对象１５０万人，农村五保对象２３万人，城乡重点优抚对象等１９万人。

    采访中，各地一致反映，去年冬天以来，中央出台了一系列改善民生政策，如应对物价上涨保障困难群众基本生活、在春节前发放城乡困难群众补贴等，非常及时，深得民心。特别是本次春节前发放城乡困难群众生活补贴所需资金，全部由中央财政负担，充分体现了党中央、国务院对城乡困难群众的关怀和照顾，同时也体现了中央财政以人为本、让困难群众更多沐浴公共财政阳光的理财理念。

    此外，天津、重庆、云南、宁夏、江苏、西藏等省份在中央出台困难群众生活补贴政策前已经为困难群众发放了节日一次性补贴。目前，这些省份都按照财政部、民政部的要求，落实中央生活补贴政策，没有因为中央出台补助政策而减少或取消省级财政已经明确的向困难群众发放的生活补贴，确保困难群众度过一个欢乐祥和的春节。