中国工商银行日前发布 消息 称，已与东亚银行签订 协议 ，将以1.4亿美元收购东亚银行美国子公司80%的股权。这一协议 如果能够得到履行 ，将使工商银行成为第一家收购在美零售银行分支机构的中资金融机构。对于正急欲融入全球金融市场的中资银行来说，工商银行签下的这一纸协议 无疑是令人鼓舞的，也证明了这家中国本土最大的金融机构的雄厚实力和它在国际金融市场的首要 地位 。

中资银行进军全球金融市场的脚步早在革新 开放初期即已迈出。1981年，中国银行即在纽约开设了第一家国外分行，但30年过去了，中行在国外的拓展却显得进展缓慢 ，目前该行仅在纽约有2家分行、在洛杉矶有1家分行，而在旧金山的分行至今还在申请中。最近两年，招商银行、工商银行、建设银行都已被批准 在纽约开设分行。但是，这些分支机构在美国大多只能从事批发银行业务，只有中国银行最近在美国市场获得了零售允许 的牌照，美国客户能够通过其美国分行交易国民 币。此次工商银行收购东亚银行美国子公司一旦成功 ，工行也盼望 能够借助其在美国零售银行市场上的优势进入这一市场，开设国民 币账户让美国投资者从事国民 币买卖。但是，正是由于这个原因，工行的此次收购举动 要想顺利获得美联储的批准 ，又显得艰苦 重重。事实上，在此前中资银行进行的跨国收购运动 中，大多因为同样的原因而被美国金融监管当局拒之门外。

近年来，随着中国革新 开放力度的不断加强 ，美国等西方国家 对进入中国金融市场表现 出了急切 的期待 ，中国也根据 WTO准则不断地扩张 金融市场的对外开放。但同时，美国对中资银行进入美国本土布阵却表现 得很含糊 ，相比于美国对其他国家 银行业的进入，中资银行明显 地受到“国别歧视 ”。与中资银行的每一家分行申请都几乎难产形成强烈对照 的是，其他国家 和地区 的分行批准 却异乎寻常的顺利，2009年渣打银行申请设立代表处用了3个月；2010年改组后的荷兰银行申请代表处，也只花了3个月的光阴 。显然，根据 以往美联储看待 中资银行的常规 ，此次工行的申请是不可能只用3个月的光阴 就能获批的，工行面临的很可能是一场“马拉松”式的等候 。

面对美国当局采纳的这种“国别歧视 ”，我们必须 看到的一个现实是，尽管美联储在看待 中资银行的态度上确凿 有别于看待 其他国家 和地区 ，但是他们提出的理由却值得我们进行认真的思考。长期以来，美联储在看待 中资银行的批复文件中，仅承认中国的金融监管系统 有所改良 ，但并未确认中国的综合监管能力 达到 了美国标准 ，因此它对全部 中资银行自由地享受市场准入待遇始终表现 得很踌躇 。尽管美国自身的银行监管也出现了不少问题，但美联储对中资银行的质疑还是有其现实的针对性的。我国的银行尽管大多已经转制上市，但在很大程度 上仍未能挣脱 以前企图 经济时代 的经营作风 ，在很多时候只是充当 了政府经济调控的工具，短缺经营上的独立性。很显然，中资银行要想在国际市场上得到国际同行的认可，首先必须 挣脱 目前所存在的行政保护机制，真正按市场法则来进行经营。

其实，美国虽然标榜建立 了一整套缜密的监管准则，但从2008年以来爆发的全球金融危机已证明，美国的这一套标准 其实在很大程度 上也是经不起市场风险的。尽管美国也已认识到它的金融监管系统 存在庞大漏洞 ，但在世界面前它仍然以“老大”自居，美国所表现 出的这种“国别歧视 ”态度，表面上看似乎是在维持它的市场监管理念，但其深入 的原因在于其担心 中国强大起来，挤占它在国际市场上的地位 。对此，中资银行必须 抱有苏醒 的认识，一方面坚定不移地走出去，另一方面又要明确 这条走出去的道路 不可能是一帆风顺的。