政府CIO是指政府部门中负责通过信息技巧 管理、信息系统 建设和信息资源管理,支撑 组织业务运动 和发展战略的高层管理者,以及与之相干 的制度系统 。CIO制度最早出现在美国,其产生 源于政府信息资源管理地位 的确立。我国急迫需要 建立 政府CIO制度,以解决政府信息化建设历程 中的制度缺失、管理缺失问题。

随着我国信息化建设的飞速发展,信息化程度 的迅速 进步 ,社会上出现了一种新的职业———CIO(Chief Information Officer,一般译为“信息主管”“首席信息官”)。当前,人们领会 和钻研 最多的是企业CIO,而不太关注政府CIO。本文试图分析 政府CIO的内涵、滥觞 ,以及我国建立 政府CIO制度的意义。

一、政府CIO的内涵

1981年,辛诺(W.H.Synnott)和戈拉伯(W.H.Grube)在《信息资源管理:80年代的时机 和寻衅》一书中首次给CIO以明确 的定位:“CIO是负责制定 公司信息政策、标准 ,并对全公司的信息资源进行管理把持 的高档 行政官员。”Gartner Group觉得 :“CIO是一个机构要害 的管理岗位,它负责制定 信息化政策,保证IT和业务发展战略的默契配合。”①

冯惠玲教授觉得 :“政府CIO是一个在政府部门中负责信息技巧 系统 战略策划 、方案、和谐 和实行 的官员,他们通过策划 和领导 信息技巧 资源的最佳利用 来支撑 政府部门的目标 。”“CIO是政府各部门中的最高信息资源管理者,是基于信息资源的战略管理者,而非一般技巧 管理者。”②了解政府CIO的内涵,应注意把握以下五个要点:

第一,政府CIO负责政府部门的信息技巧 、信息系统 和信息资源管理。

第二,政府CIO运动 的最终目标 是支撑 组织的业务运动 和发展战略。信息技巧 管理、信息系统 建设和信息资源管理只是道路 、手法 或工具,服务于组织业务运动 和发展战略才是CIO运动 的最终目标 。

第三,政府CIO属于政府部门的高层管理者。

第四,政府CIO不仅指CIO一个人,也指以CIO为核心的一个团队或一套组织系统 。图1是美国国内收入署CIO组织系统 示意图。该图显示,美国国内收入署的CIO直接向首席长官(Commissioner)汇报工作,而在CIO下面设立了5个副CIO(Deputy CIO),分辨 主管运行(Operation)、信息资源管理(Information Resources Management)、系统 开发(Systems Development)、程序管理(Program Management)、标准 与评估(Stand-ard&EvaluationOffice),从而形成了一个缜密的CIO团队或一套缜密的CIO组织系统 。

第五,政府CIO不仅是一种职务、岗位或机构设置,更是一种管理理念和管理体制、机制、制度。政府CIO的设置,不仅意味着机构设置的变化,更意味管理理念的创新和管理体制、机制、制度的创新。因此,在现在学者们广泛 呼吁“建立 一种CIO制度”,而不是管理的“设置一个CIO职位”。中国信息协会副会长、中国信息协会CIO分会常务会长高新民在中国信息协会CIO分会成立大会上指出:“不是光建立 CIO职位,是要建立 CIO机制,CIO本身是一个岗位,是一个要害 的管理岗位,CIO机制是CIO的定位、作用、责权利 以及信息化管理组织的结构 、管理能力 的形成等等这些制度布置 。所以,CIO机制不是光讲CIO这个人,而是讲治理的结构 、机构内部信息化组织和治理的一个结构 ,及其运行的机制。”③

由此可见,狭义的政府CIO,是指政府部门中负责通过信息技巧 管理、信息系统 建设和信息资源管理,支撑 组织业务运动 和发展战略的高层管理者。广义的政府CIO,是指与该高层管理者相干 的团队或组织结构 ,以及制度系统 。

二、我国建立 政府CIO制度的意义

(一)建立 政府CIO制度是信息化建设的内在请求

信息化是中国现代化的必定 选择,是中国可继续 发展的必由之路。江泽民同志多次强调:“四个现代化,哪一化也离不开信息化”。当前,我国已经制定 了“以信息化带动工业化,以工业化带动信息化”的战略。

全部 社会的信息化是以一个一个具体的组织的信息化为根基 的。组织的信息化具体体现为各种各样的信息系统 建设。当前企业信息化建设的重点是ERP(Enterprise Resources Planning,企业资源企图 )和电子商务,而政府信息化建设的重点是电子政务。无论对政府来说,还是对企业来说,组织的信息化都不是件简略 的事,而是一个繁杂 的系统 工程。它涉及组织的方方面面,需要 整合组织各方面的资源,和谐 组织各方面的关系。

因而,这就需要 组织中有一个高层管理者专门从事信息化建设的指示 工作,通过战略方案、兼顾 布置 ,确保有序和有效的信息化建设。这样,一个以规矩 、实行 、评估组织信息化建设的全新角色———CIO就应运而生。

尤其是,随着信息化的深入 发展,信息化不能再停留在信息技巧 层面,而该当与组织变化、流程再造、管理创新相联合 起来,上升到战略管理层面。这个时候,就更需要 有一个高档 专业人才领导 信息系统 与组织的业务流程相联合 ,引领信息化建设向战略方向发展。

英国信息管理和CIO钻研 专家权威 厄尔(M.J.Earl)觉得 ,CIO生成的因素首要包孕三方面:(1)当新的IT起头与业务历程 整合时,就需要 一个仁攀