重拳再治“买官卖官”

（中国）《瞭望消息 周刊》 (2010-11-06)

　　严正 组织人事纪律，坚决防止和纠正 用人上的不正之风，这是中央的一贯请求

　　文/《瞭望》消息 周刊记者李松

　　中央纪委、中组部、监察部不久前联合 印发《关于严峻整治干部提拔 任用工作中行贿受贿行径的通知》，对整治干部提拔 任用工作中行贿受贿行径，也就是俗称的“买官卖官”，进行了布置。

　　近日，中央纪委、中组部又联合 下发《坚决刹住用人上的不正之风——关于12起违规违纪用人范例案例的通报》，请求 坚决抵制包孕买官卖官在内的选人用人腐烂 现象，其言辞之严峻实属罕见。

　　“选人用人腐烂 还是当前大众 反响强烈的突出问题。”国家 行政学院公共管理部教授汪玉凯接管《瞭望》消息 周刊记者采访时分析 觉得 ，“在各种腐烂 现象中，选人用人腐烂 是最大的腐烂 ，也是一切腐烂 之源。”

　　值得注意的是，对于选人用人腐烂 问题，中央已继续出台多项制度规范，对干部提拔 任用的监管已进入操作细化层面。多位受访权威 专家觉得 ，中央近来对选人用人腐烂 连出重拳，折射出这个问题的繁杂 性和严重性。加大对选人用人方面的规范，本色就是从源头上克制 腐烂 现象。

　　选人用人频触“高压线”

　　近年来，中央打击选人用人腐烂 始终处于高压态势。

　　2009年5月19日，中组部部长李源潮在全国干部监督 工作会议上指出：“要以最坚决的态度同用人上不正之风进行战争 ，确保实现十七大提出的进步 选人用人公信度的目标 。”李源潮在这里应用 “战争 ”一词，更是充沛 表明了中央坚决查处选人用人腐烂 现象的态度、立场和决心。

　　此前的2008年5月，中央纪委、中组部印发的《关于深入 整治用人上不正之风进一步进步 选人用人公信度的意见 》明确 强调，对违规违纪用人问题必须 坚决纠正 、严正 查处。

　　来自高层的信息显示，从2008年至今，全国共查处违规违纪选人用人案件10716起，对1665名有关责任 人进行了严正 处理 ，对匡正选人用人风俗 ，进步 选人用人公信度起到了有力的增进 作用。

　　本刊记者从相干 渠道领会 到，其中一些选人用人腐烂 案还受到高层关注，相干 责任 人不但受到严查，还成为全国廉政警示教导 的“活教材”。

　　在这些案例中，陕西省西乡县粮食 局原局长王安武便属“带病提拔 ”的范例。2008年6月，王安武因涉嫌贪污受贿被立案调查，2009年7月因犯贪污罪、挪用公款罪、受贿罪被判处有期徒刑16年。之前的1984年12月，王安武因流氓罪被判处有期徒刑4年，1987年1月减刑获释后被重新布置 到西乡县五金公司工作，1993年6月被聘用为西乡县五金交电化公司经理。在王安武被聘为这个职位时，西乡县委对其个人品德 和前科问题把关不严；在王安武被任命为县粮食 局副局长、局长历程 中，西乡县委没有遵守规定进行组织考查和任前公示。

　　根据 查明事实，陕西省委组织部责成时任西乡县委书记、现任汉中市人大副主任吕阳平写出书面反省，作出深入 反省 。汉中市委抉择 ，免去时任西乡县委副书记杜永安现任汉中市委副秘书长职务；免去时任西乡县委常委、组织部长，现任城固县委常委、副县长王建森的县委常委职务。

　　在买官卖官案件中，影响对比 大的还有河南省许昌市委组织部原部长王国华受贿卖官案；江苏省赣榆县孙承敏等6名干部行贿买官案；湖南省株洲市人大原副主任龙国华突击调剂 干部和受贿卖官案；原国家 环保总局行政体制与人事司司长李建新违抗组织人事纪律受贿案，等等。

　　而突击调剂 干部的案件有，云南省昆明市工商局原局长王爱中突击调剂 干部问题；福建省福清市国民 法院原院长陈孝铭突击调剂 干部问题；江西省抚州市临川区委违规提拔 调剂 干部问题，等等。

　　在选人用人中拉票贿选的案件也不少。比如黑龙江省齐齐哈尔市政府原秘书长李维群在后备干部推选 考查中拉票问题；湖北省教导 厅学位办主任韩习祥拉票问题；云南省德宏州中级国民 法院副院长杨华相拉票问题，等等。

　　“用人不正之风长期以来就是一大顽症。”中央党校教授林喆指出，从最近几年落马官员的状态 可以看出，“带病在岗”、“带病提拔 ”现象对比 严重。

　　用人腐烂 是一切腐烂 之源

　　多位受访专家觉得 ，近年来我国干部人事制度产生 重大变更 ，但仍需要 进一步打破长期形成的由少数人选人、伯乐相马的款式；只有真正形成一种民主、公开、竞争、择优的有效的制度框架，才干 遏制用人腐烂 不断蔓延。

　　“近年选人用人腐烂 现象层出不穷，一方面阐明 干部提拔 任用制度还不够完善 ，对用人权的监督 还有待加强 ；另一方面阐明 一部分干部的‘职业取向’已经背离了党和政府以及大众 对公权利 岗位的根基道德请求 。”中国社科院社会学钻研 所社会发展室主任李炜接管本刊记者采访时分析 觉得 ，“当前选人用人腐烂 案件频发，首要原因还是个别指示 干部高度集权。而不受制约的权利 ，就会在市场体制下经营出诱人的利益 回报。”

　　李炜同时指出，在规范选人用人方面，尽管我国有很多相干 法律法规，但法律法规的尊严与权威 ，没有得到足够的尊重 和敬畏。当用人程序规定变为“走程序”、干部任前公示异变为“公式化”、“情势 化”时，制度的尊严就已耗费 殆尽。

　　在受访专家看来，在所有腐烂 中，用人腐烂 是迫害 最大、最烈的腐烂 ，是一切腐烂 的源头。“如果选人用人腐烂 了，只要给钱，什么样的人都敢选敢用，成果 是恶性循环，并导致其他形形色色的腐烂 。”汪玉凯说。

　　同时，有关权威 专家也指出，选人用人腐烂 对处所 经济的发展影响极大。一个处所 经济社会的发展，要害 在人。如果用了好人、能人 ，他们用手中的权为民谋利，经济建设往往突飞猛进；如果用了腐烂 之人，他们满头脑 以权谋私，经济建设不仅不能大发展，反而会蒙受大毁坏、大停止 ，甚至大倒退。

　　选人用人腐烂 还会严重挫伤人心。如果用人者以德能勤绩论好汉 ，必将形成一种争先创优的竞争气氛 ，从而最大限度地调动人 的积极性，发掘 人的潜能；如果用人腐烂 之风疯狂，就把人的心思指示 到投机钻营、行贿索贿方面，使溜须拍马、跑官要官者得宠，而实干者越干越灰心。

　　“选人用人腐烂 还严重毁坏了党群关系，动摇 党的执政基础 。”南开大学齐善鸿教授对本刊记者分析 说，“如果贪官非但未受到应有的惩处，反而加官进爵、飞黄腾达，大众 就会心 不平、气不顺，一方面侵害 党的形象，降低 党的威信 ，另一方面影响党群关系，毁坏社会稳固 ，直至迫害 国家 政权。”

　　种种迹象表明，对于选人用人上不正之风的固执 性、迫害 性和繁杂 性，高层有着苏醒 的认识，且有着强烈的忧患意识和危机意识。正如李源潮指出，“党的十七大以来，整治用人上不正之风取得了新成绩 新进展，但目前所取得的选人用人公信度相对进步 是个易碎品，稍有松懈就会出现反弹。”

　　当前，干部提拔 任用的历程 本身，已被视为腐烂 的重灾区。进一步遏制和打消 “跑官要官”、“买官卖官”等选人用人上的腐烂 现象，已经成为我国廉政建设和反腐烂 奋斗 所面临的严格 课题。

　　遏制用人腐烂 “组合拳”

　　受访权威 专家觉得 ，遏制选人用人腐烂 现象，要害 在建立 健全责任 制和监督 机制，加强 现有法律法规的履行 力，尤其要加大人事革新 力度，转变 “少数人选人”的局面 ，对“一把手”用人行径进行有效束缚 。

　　首先，加大四项监督 制度的履行 力度，确保取得实效。前不久，中央办公厅印发了《党政指示 干部提拔 任用工作责任 追究措施 (试行)》，中央组织部配套印发了《党政指示 干部提拔 任用工作有关事项报告措施 （试行）》《处所 党委常委会向全委会报告颁布 提拔 任用工作并接管民主评议措施 （试行）》《市县党委书记执行 干部提拔 任用工作（试行）》。

　　“这四项监督 制度，针对干部提拔 任用历程 ，形成了事前报告、事后评议、离任反省 、违规失职 追究的监督 链条。”汪玉凯解析道，这套“组合拳”，既突出了干部提拔 任用中需要 监督 的重点对象和特别 情况 ，又强化了总体监督 ，是进一步匡正选人用人风俗 的首要 行径 。

　　“制度的效果 如何，要害 还在履行 。”汪玉凯指出，“指示 干部特别 是党委（党组）首要负责人，要带头遵循 四项监督 制度。尤其要对选人用人法规制度和监督 制度真正落实，做到有章必依、履行 必严、违章必究。”

　　其次，加大案件查处力度，严峻 责任 追究。齐善鸿觉得 ，严正 查处是整治选人用人上不正之风的有效手法 。“对大众 反响强烈的违规违纪用人问题，要维持有案必查，创造一起查处一起，让那些违规者心生畏惧 。”

　　“同时，进步 监督 手法 的有效性也是要害 ，目前对一把手的监督 短缺 足够有效的机制，大众 对于选人用人的程序措施 不很熟识 ，选人用人短缺 像当前项目招标之类的那种多方监督 的有效体制，因此，造就 了这样一种局面 ：民不举，官不知；不出事，就没事。”齐善鸿建议，“要持续 完善 监督 机制，进步 其有效性，综合运用 组织处理 和纪律惩罚 两种手法 ，切实加大问责力度，严峻 进行责任 追究。”

　　来自高层的信息表明，今年中央将在持续 整治拉票贿选问题的同时，重点对买官卖官问题进行整治。与此同时，各级组织人事部门也将会与纪检监察等执纪执法机关紧密配合，严正 查处拉票贿选、买官卖官、带病提拔 和带病上岗、突击提拔 调剂 干部以及大众 反响强烈的其他违规用人问题，适时曝光范例案例，加强 案例分析 ，切实行 展 案件查处的惩戒和治本功效 。

　　再有，加大干部人事制度革新 力度，重视 源头治理。李炜觉得 ，防止用人上的不正之风，根本 前途 在革新 。通过深入 贯彻落实《2010年2020年深化干部人事制度革新 方案纲领 》，坚定不移地推动 干部人事制度革新 ，从根本 上解决选人用人方面的突出问题。

　　“目前急迫需要 转变 ‘少数人选人’的局面 ，以达到 对‘一把手’用人行径的有效束缚 。”李炜建议，应将干部人事制度革新 中经过实践经验的成功 做法，及时上升为制度，把首要靠指示 者个人选人，逐步转到首要靠制度选人方面来；把由上级部门对干部的制约，逐步转到由民意和社会舆论来加以监督 。逐步扩张 干部提拔 任用信息公开的内容和领域，让干部的提拔 、任用、评估制度在阳光下运行。