重点产业振兴召唤技强人才涌流

　　故事

　　婷婷职业培训

　　学校的成长梦想

　　从一间25平方米的培训教室、第一期学员15人，发展到现有贵阳和惠水两个校区、年均培训400名学员，17年来，罗婷和她开办的贵阳市婷婷职业培训学校，一直在尽力前行。

　　如今，这位惠水女子有一个梦想——通过建设上规模的民办学校，将中等职业教育和职业技能培训相结合，开展以民族特色、民族工艺品制作为主要专业的学历教育，每年招生和培训人数达到2000人。同时，树立手工艺品及服饰制作生产基地，设计生产兼具民族特色和时尚现代感的贵州特色服饰，生产具有贵州民族特色的旅游产品，推广到省外乃至全世界。继承、创新和开发贵州民族文化，为贵州经济建设和旅游业发展做贡献。

　　罗婷的梦想，源于现实的理性思考。贵州省旅游业、文化产业急需拥有专业技能的旅游人才的对接市场需求，让学校快快“长大”。

　　调查

　　民间投资青睐

　　贵州职教市场

　　乡村旅游如今已经成为贵州省新农村建设的重要抓手。在旅游景区，当地村民盼望接收少数民族工艺品制作的技能培训。罗婷和学校老师走进村寨，把缝纫、刺绣等职业技能送到农户手中。息烽、清镇、修文、青岩、惠水等地的民族村寨，都留下他们劳碌教学的身影。

　　很多不愿外出务工的妇女和村民，盼望接收职业培训，然后在旅游景区销售自己的手工艺品，这些旅游产品正日渐受到游客青睐。

　　不仅是现场交易，通过网络交易平台，贵州旅游产品同样热销。在淘宝网上敲击症结词，“贵州刺绣蜡染银饰”，即可搜出上千种产品。查询出售贵州旅游产品的店主，有很多直接来自贵州省少数民族旅游景区。

　　不仅是旅游业，随着贵州省工业化城镇化战略的实行，对技强人才的需求连续上升。贵州工业职业技术学院院长董芳在今年全省教育工作会议上提交资料称据不完整统计，贵州省从业人员中，受过系统职业教育的仅占9%；在技术工人中，高级技工以上仅占2.5%，高技强人才严重不足。“十二五”期间，仅高职在校生规模就将由2009年的13.3万人扩展到20万人。

　　辽阔的职业教育发展远景，不仅让罗婷动心，更吸引了不少外省的民间投资者。2010年以来，云南爱因森教育集团开办的贵州工商职业学校，已进驻贵阳市职教聚集区；威盛信望爱公益基金会捐资举行的慈善性质民办高职院校——贵州盛华职业学院，落户惠水县。

　　和实力雄厚的民办职教学院相比，罗婷这样的本土“草根民办职业学校”，想要在民办职业教育范畴一展身手，面临着缺少稳固的教学用地和难以通过贷款解决建设资金两大发展瓶颈。

　　民办职教渴盼稳固成长空间

　　故事

　　建校17年6次搬家

　　罗婷开办职业培训民办学校多年来，一直想为学校争夺一个稳固的办学场地。回想建校17年以来的6次“搬家”，她记忆犹新。

　　1993年，她从北京回到省城贵阳，在友谊路邻近的一栋高楼租了一个顶层单间，作为缝纫职业培训的教室。1998年，因为学员规模逐渐扩展，罗婷在河滨公园邻近租了一层楼的教室。

　　此后的10年间，由于一次次的城建拆迁，罗婷的学校又先后5次搬家，如今，罗婷把学校搬回自己的故乡惠水县。落户在中石化集团在当地的一处闲置厂房，占地35亩。租用的房屋老化、设施陈腐，但因不知房主会何时收回房屋，一直不敢投入资金进行整修。

　　罗婷的难题，是和她同样起点低、规模小的贵州本土民办学校同样面临的问题。和公办学校不同，贵州省绝大多数民办学校用地主要采取租民房或企业、学校的旧房。这直接导致民办学校场地的使用年限难以保障，发展空间严重受限。

　　调查

　　联合租赁破解

　　民办职校用地难

　　记者在调查中获悉，从2011年起，贵阳市新申办和搬迁的职业院校原则上部署在贵阳职教聚集区(以下简称“聚集区”)内，聚集区外不再审批职业院校用地计划；凡聚集区教育用地，一律按政府行政划拨方法进行供地。两年内贵阳市职教聚集区土地综合价格为10.5万元／亩(含拆迁安顿补偿费；不含占补平衡指标，占补平衡指标由院校自行解决或由政府辅助购置，但费用由院校自行承担)，入驻聚集区的院校用地规模原则上按行业用地尺度执行。

　　“聚集区”是贵阳“十二五”期间的重要规划项目。目标是为实行工业强省战略和城镇化带动战略供给人力资源支持。

　　贵阳市教育局职业教育处处长张青松告知记者，“聚集区”以国家高水平示范性中等职业学校的办学尺度，作为进驻“聚集区”学校的指导性尺度。进入聚集区的自建职业学校须要满足以下“高起点”：学校占地面积一般不少于6.7万平方米，建筑面积一般不少于5万平方米；学校的学历教育人数近三年年平均达3000人以上，招生人数持续三年连续增长等。

　　张青松说，“高起点”的设置，体现了政府导向：职业教育必需走规模化、集约化的发展之路。

　　像婷婷职业培训学校这样“势单力薄”的民办学校，显然难以满足这些条件，但是，“我们在给清镇市规划‘聚集区’提出建议之时，细心斟酌能否为省内的民办职业学校给予办学空间。详细斟酌后，我们特意为这些实力不雄厚的民办学校，设计了一条‘租赁’通道。”张青松说。

　　《贵阳市人民政府关于推动贵阳职业教育聚集区建设与发展的看法》提出：聚集区内院校建设投资采用院校独立建设、校校共建、校企共建、社会融资、政府建设等方法予以解决。由清镇市城市投资有限公司牵头，各融资平台积极参与融资，按规模、按尺度建设一批职业院校，以建设成本价出让给省内外各职业院校办学，也可采用出租的方法引进省内外各职业院校到聚集区内办学。凭借这一政策，力气软弱的民办学校有望“聚指成拳”，联合租赁“聚集区”内的校舍，解决用地问题。

　　建议

　　民办学校教育用地

　　纳入城市总体规划

　　民办学校如何解决用地“瓶颈”？贵阳市教育局民办教育处副处长王晓松告知记者，近期他们提出了一项建议：各级政府将民办学校建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划。除小区配套的中小学校必需保证公办性质外，可根据教育行政部门制订的民办教育发展规划，在教育用地规划内部署必定的学校土地利用指标，按国家和省规定的学校用地尺度，以划拨的方法用于举行民办中小学，但土地不得抵押、不得转让、不得转变功效或做其他用处。

　　金融信贷风险门槛尚待跨越

　　故事

　　三十万元利润

　　难以撬动千万元贷款

　　罗婷要实现打造学校和工厂融为一体的综合教育基地的构想，资金缺口达1000万元。为此，罗婷曾向商业银行贷款无果。她说，在当前国家财力有限的情形下，民办学校是一支不可疏忽的教育力气。愿望政府部门能调和金融机构，对民办学校给予贷款的支撑。

　　对此，贵州花溪农村合作银行副行长江弘表现，学校走职业培训、办学创业的门路非常符合当前农村的发展的须要，但罗婷学校的注册资本只有10万元，每年净利润在20至30万元，要申请1000万元的贷款，难度很大。

　　调查

　　贷款难：无稳固还款来源

　　和有效抵押担保是主因

　　江弘说，在符合贷款条件的前提下，花溪农村合作银行对民办教育一直给予支撑，比如对贵州省亚泰职业学院从建校之日起一直给予金融支撑，如今这所民办高职院校拥有6000余学生，就业率较高。他建议罗婷拓宽培训生源，树立市场化运作模式，分步实行贷款计划。

　　银行界人士指出，部分民办学校规模较小且内部管理不够规范，，银行难以获得真实信息，对其作出客观的评级授信。无论担保贷款还是抵押贷款，很难满足《贷款通则》规定的必备条件。

　　人行贵阳中心支行货币信贷处副处长谢刚称，目前国家金融机构并没有专门针对民办学校的金融扶持政策。不少民办学校贷款难，主要是因为无法供给稳固的还款来源以及有效的抵押担保。而商业银行须要最大限度下降信贷风险。民办学校发展仅靠银行的金融扶持力气还不够，还需社会各界的扶持政策和措施。

　　建议

　　成立担保机构

　　破解信贷风险

　　人行贵阳中心支行建议：政府部门能否使用民办教育发展基金，成立或委托一两家担保机构专职办理民办职业学校的贷款担保业务，切实解决省内职业技能学校规模小、缺少必要抵押担保品而无法达到银行贷款审批条件的现状。同时，建议能够出台如税收减免、贷款贴息等优惠政策，加强民办职业学校盈利才能和自我积聚才能，并辅助民办学校树立健全财务信息制度，解决银行与民办学校信息不对称的问题。

　　作者： 本报记者 肖慧

（编辑：SN044）