网友报料海南万宁两个开发项目损坏湿地水椰及百余亩海防林。图片来源：广州日报

　　本报记者 吴晓锋

　　红树林[HongShuLin]被称为“海底森林”、“海岸卫士”，是海洋生物资源的宝库。当前，围海造田和海水养殖已成为红树林[HongShuLin]的两大主要杀手。海南省四届人大常委会第二十二次会议近日对《海南省红树林[HongShuLin]保护规定(修订草案)》进行了初次审议。(相干报道：海南百余亩红树林[HongShuLin]被毁 形成树林至少4000年(图))

　　修订草案强化了政府在红树林[HongShuLin]保护和管理中的职责，规定将红树林[HongShuLin]的保护、建设和管理经费纳入财政预算，树立红树林[HongShuLin]资源档案，适时公布红树林[HongShuLin]资源状态，同时还界定了红树林[HongShuLin]的产权，并明确制止在红树林[HongShuLin]自然保护区内从事畜禽养殖和水产养殖。

　　红树林[HongShuLin]需增强立法保护

　　有关数据显示，自1980年以来，我国被占红树林[HongShuLin]面积达1.29万公顷，2007年编制完成的《中国红树林[HongShuLin]国家报告》指出，中国目前红树林[HongShuLin]面积仅有2.26万公顷。据海南省林业部门的调查，过去40年该省的红树林[HongShuLin]面积从1万公顷降低到0.39万公顷，受到了严重损坏。

　　为保护红树林[HongShuLin]，1988年海南省颁布实行了《海南省红树林[HongShuLin]保护规定》，有效促进了红树林[HongShuLin]的保护和沿海生态环境的改良。但海南省人大常委会2005年对该法规进行立法跟踪评估后以为，各级政府在红树林[HongShuLin]保护、恢复和发展方面投入不足，部分损坏红树林[HongShuLin]的违法行为还未得到有效遏制。因此，提请审议的修订草案对红树林[HongShuLin]资源的保护和管理作出了进一步的明确规定。

　　保护经费纳入财政预算

　　修订草案规定，海南省和沿海市、县、自治县人民政府应该采用各种措施恢复、扩展红树林[HongShuLin]种植面积，扶持培养红树林[HongShuLin]育种、育苗和造林技术。勉励公民、法人和其他组织以投资、捐资、认种、认养等方法参与红树林[HongShuLin]保护和建设。集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林沿海滩涂种植红树林[HongShuLin]木的，承包种植的林木归承包的集体或者个人所有，任何单位和个人不得侵占其所有权及其他合法权益。

　　修订草案明确红树林[HongShuLin]保护工作除了由林业主管部门负责外，财政、领土资源、渔业、环境保护等部门还要负责协助保护，沿海乡镇政府应该协助做好红树林[HongShuLin]保护，预防、禁止和协助调查损坏红树林[HongShuLin]资源的行为，调解红树林[HongShuLin]木和林地权属纠纷。

　　修订草案还规定，政府应将红树林[HongShuLin]保护、建设和管理经费纳入本级财政预算，同时要求做好红树林[HongShuLin]保护发展规划，规划应该与土地利用总体规划，旅游、环保、海洋功效区划等相调和。据了解，2006年海南即编制完成了《海南省红树林[HongShuLin]保护规划(2006-2015)》，提出10年内要大面积恢复和营造红树林[HongShuLin]，绿化沿海95%以上的红树林[HongShuLin]宜林滩涂。

　　明确损坏行为处分尺度

　　修订草案规定，政府在红树林[HongShuLin]集中散布地树立自然保护区，对自然保护区以外的红树林[HongShuLin]划定必定范围的保护林带。制止砍伐红树林[HongShuLin]和在红树林[HongShuLin]地毁林挖塘、围堤、采矿、采砂、取土及其他损坏红树林[HongShuLin]资源的行为。制止在红树林[HongShuLin]保护区域内炸鱼、毒鱼、电鱼、狩猎、捡卵、捉雏、毁巢、挖药材、使用明火及其他损坏生态环境的行为。

　　针对已经涌现的在红树林[HongShuLin]自然保护区内从事畜禽饲养等活动严重损坏红树林[HongShuLin]生态环境的问题，修订草案明确规定，制止在红树林[HongShuLin]自然保护区内从事畜禽饲养、水产养殖等活动。

　　位于海口市演丰镇的海南东寨港国家级自然保护区总面积达50064亩，红树林[HongShuLin]面积为27975亩，是我国连片面积最大的红树林[HongShuLin]保护区。去年8月份，媒体报道了在这里涌现的红树林[HongShuLin]连片枯死的离奇现象。经查证，“罪魁祸首”是保护区内大规模的咸水鸭饲养和海水养殖。

　　修订草案提出，对于违背规定在自然保护区内从事畜禽饲养、海水养殖的，由保护区管理机构责令停滞违法行为并根据情节轻重，处以500元以上1万元以下罚款。同时规定，未经批准在红树林[HongShuLin]保护区域内开展旅游活动的，由林业主管部门责令停滞违法行为，没收违法所得，处以2000元以上2万元以下罚款。

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