《瞭望》文章：“一号文件”聚焦水利

　　明确 规定从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设

　　文/《瞭望》消息 周刊记者张辉

　　“今年中央‘一号文件’主题首次聚焦在水利。”日前，权威 专家在接管《瞭望》消息 周刊采访时流露 。这也是中央“一号文件”继续八年关注“三农”问题。

　　“将水利建设置于今年‘一号文件’的核心，既反响了新形势下水利的战略地位 ，也是水利建设明显 滞后的必定 请求 。”上述专家表现 ，水利作为农业建设不可或缺的根基 条件，不仅关系到农业农村发展，更事关经济社会发展全局。

　　当前，水利设施单薄 仍然是国家 根基 设施建设的明显 短板。随着工业化、城镇化历程的加快，全球天气变更 影响的加大，水资源不足问题变得更加突出，加强 防灾减灾能力 的请求 也越来越急迫。

　　在北京大学处所 政府钻研 院院长彭真怀看来，这不仅反响在“掘地百米不见水”的华北地区 ，就连一向水资源充分 的长江沿岸也初现地区 性水资源不足端倪。比如，长沙已继续两年出现旱灾；芜湖蓝本集中在江边的渔船，而今大多停在旱地上，离江心越来越远。

　　国家 防汛抗旱总指挥部常务副主任张志彤2010年在接管本刊采访时曾流露 ，在我国8万多座水库中，病险水库达3万余座。

　　上述专家流露 ，“一号文件”明确 提出“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”，充实水利资金的不足，此举较大程度 表明了中央层面的治水态度，但是，治水之成功 仍需多方努力 ，不能“就水论水”。

　　10%的分量和担心

　　“建立 水利投入稳固 增长 机制”在今年中央“一号文件”中盘踞 了显要地位 。其中包孕，加大公共财政对水利的投入，将水利作为公共财政投入的重点领域 ，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，进一步进步 水利建设资金在国家 固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和处所 财政专项水利资金。其中，最引人瞩目标 ，当属“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”这一硬指标。

　　本刊记者在调研中领会 到，一般而言，水利资金投入包孕中央财政拨款、处所 配套资金、银团贷款和社会资金等法子 。在此之中，以中央财政预算专项资金为主。该专项资金大多集中投放，由中央财政预算内资金直接给水利部，由水利部二级分配给各省水利厅，最后落实至县市水利局。彭真怀表现 ，总体而言，处所 政府很少进行配套，除非是中央出于加强 处所 政府责任 的目标 ，请求 处所 配套。如有此请求 ，一般采纳中央和处所 各出资一半的模式，有时处所 的比例会稍高。

　　但是，对于不同的工程项目，各种资金滥觞浮现 极大区别性。其中，对于大江大河治理或者诸如南水北调之类的重大工程，银行贷款、处所 配套较多。以南水北调工程建设为例，遵守总体方案，中央预算内拨款或中央国债布置 占工程总投资的20%，进步 受水6省市城市水价建立 的南水北调工程建设基金占35%，银行贷款占45%。

　　在农村中小型水利工程建设上，资金滥觞根基上全是中央财政。中国社科院农村发展钻研 所钻研 员李国祥指出，由于存在资金回收方面的困境，社会资金和银行信贷均不愿涉足此领域 。

　　正缘于此，受访专家觉得 ，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的规定，具有较重大的意义。彭真怀觉得 ，此规定将促使中央政府导向性和处所 责任 感的联合 ，会使水利设施“补课”工作很快向前推动 。

　　根据 国土 资源部部长徐绍史1月7日在全国国土 资源工作会议上供给 的数据，2010年，中国土 地出让成交总价款2.7万亿元。这就意味着即便2011年延续这一数字，当年用于农田水利建设的土地出让收入也将达到 2700亿元。

　　不过，由于各地土地出让收益悬殊较大，李国祥觉得 ，还需要 通过省内资金调配或者财政转移支付的法子 来加以平衡。

　　彭真怀担心 的是，10%的比例能否真正落实。“上有政策下有对策，我担心 处所 政府会不会利用 这个10%变相作土地增值。”彭真怀说，个别处所 政府可能会利用 这些资金开发滨湖公园。另外，处所 政府也可能会利用 此资金兴建类似 于水利培训中心之类的“楼堂馆所”，名义上虽然和水利也有关系，但本色 上却距农田水利甚远。

　　彭真怀提示 ，由于水利进入一号文件，很多水利工程可能会借机大肆上马，这将再次挤占中小水利和病险水库的兴修。他建议，必然要加大对资金应用 和项目审批的督促和监察，以防打着农田水利的名义行GDP或团体 利益 之实。

　　30个省区市蒙受洪涝灾难

　　“水利设施的不足早就裸露 出来了。”彭真怀觉得 ，2010年的旱涝并举，只是中国水利建设滞后的集中体现。“去年西南地区 产生 旱灾，但是新疆、内蒙古等经常干旱的处所 却产生 潦攀