10 月9 日，国际货币基金组织总裁卡恩(左)在华盛顿举办 的该组织年会前与中国国民 银行行长周小川交谈 中国在IMF 的投票权增加有利于发展中国家 ，但欧美仍不愿让渡既得利益

　　本报记者/李静

　　作为国际货币基金组织(IMF)开创 国之一，中国在该组织中的投票权份额曾仅次于美国与英国而位列第三。几十年的风风雨雨过去，1980年IMF恢复中国合法席位时，中国份额已跌至第16位……此后，第8、第6，中国的份额缓慢 增长 。今天，中国已经是世界第二大经济体，能否在近日召开的世界银行和IMF秋季年会中实现投票权份额再度提升 ，成为国内外舆论热议的话题之一。

　　此次IMF年会召开前，有关中国投票权份额将大幅上升的传言和预测早已不胫而走。英国路透社9月底报道称，一份内部文件显示，IMF的革新 方案 将使中国在该组织的地位 大幅度提升 至第三，甚至有可能超过日本，成为份额仅次于美国、排名第二的国家 。IMF履行 总裁多米尼克·斯特劳斯—卡恩在接管中国媒体采访时也表现 ，本次年会将探讨IMF革新 问题，中国“变成IMF最首要 的三大股东之一”将成为本次年会的重大成绩 。

　　作为全球两大国际金融机构之一，IMF在全球金融治理中的作用不言而喻。从理论上说，各国在IMF中的投票权应反响其经济实力，但由于众所周知的原因，发展中国家 ，尤其是新兴国家 在该机构中的份额长期滞后于实际经济影响力。近年来，IMF的投票权调剂 问题已经成为关乎该组织合法性的首要 问题。其中，中国的投票权份额尤为引人关注。

　　经过2006年IMF的投票权份额调剂 之后，中国在该组织的份额从2.98%增加到3.72%，位居美国(17.09%)、日本(6.12%)、德国(5.98%)、法国(4.94%)、英国(4.94%)之后，排名第六。自从二十国团体 (G20)在去年9月的美国匹兹堡峰会上抉择 ，发达国家 应向新兴市场和发展中国家 转移至少5%的份额后，各方广泛 的预期是，中国将成为此轮调剂 的最大赢家。

　　发达国家 虽然已批准 向发展中国家 转让5%的投票权份额，但让任何国家 “吐出已经吃进嘴里的肉”，无疑都是一件难事。因此，自上述目标 断定 以来，有关各方一直在就份额的出让和具体数额进行商量 ，其间一度陷入僵局。为此，中国曾在今年6月的二十国团体 多伦多峰会召开之前表现 ，盼望 会议积极推动 IMF在今年11月G20首尔峰会前完成新一轮份额革新 ，以兑现匹兹堡峰会的允诺 。

　　导致IMF份额调剂 迟迟难以取得进展的，首要是美欧之间的分歧。欧洲是面临出让份额压力最大的地区 ，但欧洲国家 始终无法就各国出让的份额达成一致。美国一直表现 支撑 向新兴国家 出让IMF的份额，但同时又绝不愿放弃 否决权(IMF重大决策需要 85%的投票权，而美国份额超过15%)。

　　为迫使欧洲退让 ，美国近来甚至利用 否决权，在IMF履行 董事席位问题上对欧洲发难。欧盟各国财擅长 10月1日举办 会议后表现 ，欧盟筹办与IMF其他成员讨论份额调剂 和让出欧盟国家 两个履行 董事席位的问题，但美国须放弃 单方面否决董事会重大抉择 的权利 。10月5日，一名德国政府官员表现 ，德国愿意让出一些份额，但前提是其他国家 ，包孕美国也愿意做出退让 。

　　就在IMF年会召开前夕，美国又将份额调剂 与汇率问题挂钩，把该组织的革新 作为就国民 币汇率问题对中国施压的手法 ，为IMF的份额调剂 增加了新的变数。对此，参加 IMF年会的中国国民 银行行长周小川8日在接管媒体采访时表现 ，把IMF份额革新 和其他因素挂钩的提法并不是国际社会的主流，他对该组织革新 按期完成感觉 乐观。

　　由于IMF成员国的“份额”抉择 了一国搪塞的会费、接管资金帮助 的份额、所拥有的特别 提款权(即按所缴份额的必然比例借用外汇)等，因此IMF要断定 一个成员国的份额，必须 从其国内生产总值(GDP)和在国际交易中的介入程度 ，包孕产品和服务的进出口额、外汇储备等几个指标对其经济实力进行衡量 。

　　中国社科院国际金融办公室主任高海红对《世界消息 报》记者说，中国获得与日益加强 的实力相匹配的更多份额，是“一件顺理成章的事情”。而且，权利 和任务 是接洽 在一起的，获得更多份额，自然也会贡献更多。

　　如果中国能获得更多的IMF投票权，这将意味着什么？新华社国际部财经消息 采编室副主任明金维在接管本报记者采访时表现 ，投票权直接带来了话语权和影响力，尤其当IMF在国际金融监管、国际财政金融政策的和谐 方面制定 游戏规矩 的时候，中国将施展 更大作用，更好体现中国利益 。“好比一个公司的股东，有了更大股权，当然就有了更大的话语权，能更好实现自己的意愿和选择。”

　　专家还指出，中国获得更多话语权对其所代表的新兴市场群体无疑将有深远的影响。上世纪末亚洲金融危机爆发时，IMF虽向一些国家 伸出援手，但对受援国附加了相当苛刻 的贷款条件，譬如执行严峻 的财政政策、自由化市场机制的革新 等。部分国家 为得到IMF贷款，不得不削减医疗和教导 开支，加剧民生苦痛，带来长期的后遗症。高海红说，经济特点 相近的群体，更容易有共同的利益 和选择，IMF以前对亚洲眷顾得少，就是因为亚洲在该组织内部没有一个强大的声音。

　　据美国媒体报道，当欧美为向发展中国家 让渡部分IMF投票权份额明争暗斗之际，少数发展中国家 对中国的份额可能大幅提升 有些“眼红”，觉得 中国将会“独占”此次IMF份额革新 的利益 。

　　实际上，从去年断定 发达国家 将向发展中国家 转让5%投票权份额起头，就有中国学者呼吁，新兴经济体只有联合 起来共同发声，才干 使新获得的份额施展 真正作用，起到“抱团取暖”的效果 。有专家指出，新兴经济体尤其要避免希腊因主权债务危机需要 紧急 救助时，德国却迟迟不肯出手在欧洲引发内耗 那样的局面 。

　　但也有一些分析 人士对此持不同见解 。他们觉得 ，新兴经济体只是在经济发展程度 等方面具有共同特点 ，这并不意味着它们总是能在利益 取向上达成一致。新华社国际部财经消息 采编室副主任明金维对《世界消息 报》记者表现 ，新兴经济体在IMF内共同发声“恐怕是个一厢甘心 的想法……在国际舞台上，没有永远的朋友或敌人，只有永远的国家 利益 。例如，在国民 币汇率问题上，并不是所有的发展中国家 都站在中国这边，印度、巴西就同发达国家 站在一起。”