国家 消息出版总署在新年伊始发布 了2010年一号文件——《关于进一步推动 消息出版产业发展的领导意见 》,并在《中国消息出版报》等权威 媒体开展了强势鼓吹 ,在网上更是各大网站纷繁报道的焦点。不过,由于消息出版行业有专业局限,和金融业或房地产业出台政策之后,迅即会有大宗专家、权威 进行阐释、评论相比,公众传媒对于这一文件大都是刊登或转发、转摘,很少从专业角度进行分析 、钻研。

　　这一文件是在消息出版业已经起头全行业转企改制的大背景下出台的,显然意在扩张战果,增进消息出版产业的健康发展。中国在企图 经济模式下形成的国情是政策的气力大于一切,吃透政策关系到事业的兴衰成败。正确 、全面、深入地了解这一文件所包孕的信息,对于消息出版从业人士把握发展方向,寻找前途 ,有着非常首要的现实意义。

　　有心的读者不难创造,本专栏在过去十余年来的一贯主见与思想观点,与这一文件的精力总体上是相符合的,如果说某些预言或确定 在发表之初似乎还不大现实可行、甚至有些超前的话,那么,现在终于在政府的领导意见 里得到了印证:中国消息出版业大势所趋是放而不是收,是市场化而不是官本位化,是开放而不是封闭,对民营资本是引入而不是拒之门外。

　　消息出版业“去特别化”

　　“一号文件”开篇对宗旨 与意义、目标 有这样一段表述:“遵守中央提出的转变 经济发展法子 和调剂经济结构 ,进步经济发展质量和效益的请求 ,充沛施展消息出版业在巩固舆论阵地、传承中华文明、培植民族精力、进步人民素质、增进经济增长 、推动 社会进步 、加强综合国力等方面的首要作用”。

　　很明显 ,文件着眼的重点是消息出版业的经济层面,而没有格外强调其意识形态的特别性。今天在中国,消息出版业已成为人民经济进而是综合国力的首要组成部分,把消息出版业视为社会中一种普通的行业,这是国际社会的通行法则。

　　革新开放以来,制约或阻碍消息出版业发展最首要的东西就是过于强调其特别的政治性。长期以来,无论是反对革新 ,还是保守悲观,都常有人断言中国什么都可能革新 ,就是消息出版业不会革新 !其实,在现实社会,公众传播虽然政治作用越来越大,但是对于执政党的执政能力 和政权稳固来说,消息出版作为一个行业,其作用并不比金融或工业、农业、科技与互联网更首要。因此,当中国的几乎每个行业都已经执行革新开放时,唯独消息出版不准许按经济规律办事,就毫无道理了。

　　无论古今中外,消息出版业都首先是一种经济存在,是文化产业的一个组成部分。去特别化是消息出版业革新的前提与根基。只有打破消息出版业的观念禁忌,让它走下虚幻的神坛,才谈得到解放其生产力。作为行业最高主管机构的消息出版总署,职责所在当然是致力于消息出版业的发展与繁荣 ,否则皮之不存,毛将焉附?

　　文件对当前中国消息出版业的态势作了正确的定位:“消息出版产业作为科技含量高,资源耗损低,环境污染少,涉及领域 广,产业链条长,投入少,产出大,发展潜力好的朝阳产业,已成为人民经济的首要组成部分,成为经济发展新的增长 点和经济结构 调剂的着力点”。值得指出的是“朝阳产业”这个提法,事实上,在西方发达国家 ,消息出版业早已不是什么朝阳产业,而是发展非常成熟的传统产业,在必然程度 上甚至到了夕阳产业的阶段。这就是所谓经济时差了——保守封闭的政策导致了消息出版业不仅全行业整体后进于西方发达国家 ,甚至后进于中国其他任何一个经济领域 。

　　客观理性认识现状与目标

　　虽然原则上对中国消息出版业的成绩 是确定的,但是文件的起草者即政策的制定 者对现实的认识很苏醒 :“当前,我国消息出版产业仍处于发展的初级阶段,根基较差,规模 较小,实力较弱,竞争力不强。突出表现 在:产业结构 趋同,产业集中度低,资源配置不尽合理,市场条块分割、资源疏散和地区 封锁依然严重,传统业态向新兴业态转型缓慢 ,企业创新能力 不足,对外贸易逆差仍然较大,人才队伍建设和经营管理程度等还不适应消息出版产业发展的需要 。”

　　文件中明确 地规定了目标 是:“消息出版生产力明显 提升 ,消息出版产业发展速度高于同期国内生产总值发展速度,在人民经济中所占比重逐步进步 ,力争到“十二五”末,实现消息出版产业增加值比2006年翻两番。”实事求是地说,这一系列目标 对于具体的消息出版单位来说,实在是过于高了,因为不低于百分之八的增长 速度,在互联网或根基建设等行业也允许行,而在消息出版业,继续多年都已经在维持原地踏步,不降落都很艰苦 ,除非有实实在在的政策支撑 ,否则不敢奢望有多大增长 。

　　立足现实,可以说,“一号文件”作为政策的主题是开放,但是与行业的期待 相比,坦率 地讲放得还是不够。

　　吃透任务 与采纳措施

　　“一号文件”是领导意见 ,任务 与措施 都是具体化的而不是原则性的。要贯彻落实履行这一系列新政策,就必须 要清算、废除一系列旧政策。事实上,如果借鉴其他行业问责制的话,那么追究消息出版业后进的根源,书号与报刊刊号的资源化或者限额化,导致买卖书号、买卖刊号,是其中之一。没有健全的进入与退出制度,不合理的政策保护了外行弱者的生存权利.