本文系中国社会科学院法学钻研 所“电子政务法钻研 ”课题项目标 部分结果 。中国国情

　　本引用了中国社会科学院信息化钻研 中心此前的大宗钻研 结果 ，包孕中国社科院立项的A 类重大课题“电子政务行政生态学钻研 ”、“中国电子政务实行 与利用 调查报告”、中国社科院信息化钻研 中心与国脉互联合作开展的中国特征政府网站的测评报告等，许多观点得益于作者与姜奇平等专家的合作。特向他们表现 由衷的敬意和感谢 。

　　摘　要: 回首了我国电子政务的发展过程 ：中国政府信息化大致经历 了单机利用 阶段的“办公主动 化”、“政府上网”及才能 建设全面推动 和现阶段“利用 主导”三大发展阶段；分析 了目前我国电子政务发展的现状：电子政务才能 取得长足进步 ，电子政务才能 、利用 及其实际绩效之间存在抵触 ，电子政务出现了《2006 — 2020 年国家信息化发展战略》、《国家电子政务总体框架》等新的政策导向；通过翔实的调查数据分析 ，展望了下一步我国电子政务的发展趋势：电子政务进入阶段转换期，并提出了我国电子政务的阶段定位、未来走向和推动 我国电子政务的要害 环节与政策建议。

　　众所周知，无论国内还是国外，基于互联网的电子政务的历史都不算长。然而，为了全面认识电子政务的历史发展及其内在规律，我们的考查其实该当从构成现今电子政务网络的节点起头。其道理显而易见：从静态来看，节点是网络的根本 单元，节点的量和质抉择 网络的规模 和程度 ；从动态来看，没有一个个节点上各类元素的发育，网络整体的发展壮大 便无从谈起。

　　本报告首要从历史的角度钻研 我国电子政务在不同阶段上的发展轨迹。回首、对比 和总结以往的相干 实践，目标 是为了深入 分析 和历史把握当前我国电子政务发展的特别 抵触 和阶段性任务 ，揭示我国电子政务下一步的发展趋势。就“电子政务法钻研 ”课题而言，这一钻研 也有利于为我们思考相干 立法问题，供给 一个既有必然历史纵深又有现实针对性的背景。

　　一、我国电子政务的历史发展

　　我国政府利用 现代电子信息技术，是从政府办公主动 化（O A ）起头的。自2 0 世纪8 0 年代以来，我国政府信息化大致经历 了单机利用 阶段的“办公主动 化”、“政府上网”及才能 建设全面推动 和现阶段“利用 主导”三大发展阶段。

　　（一）单机利用 阶段的“办公主动 化”

　　2 0 世纪末叶，在“政府上网”之前，我国政府的信息技术利用 ，大体上包孕建立 专门机构、专项业务利用 系统 建设、启动政务专网建设和初步制定 标准 等内容。

　　总体而言，这一时代 的政府信息化更多带有单机利用 、疏散 开发的特点 。

　　自2 0 世纪8 0 年代中期，我国党政机关起头步入信息化建设。1984 年，邓小平作出重要题词：“开发信息资源，服务四化建设”。原国家企图 委员会经国务院同意 成立了信息管理办公室，负责推动 国务院有关部委的经济信息系统 建设工作。

　　1987 年，经国务院同意 ，原国家企图 委员会又将所属的计算中心、预测中心和信息管理办公室3 个机构合并，正式组建了国家信息中心，负责国家经济信息系统 的方案与建设。

　　与此同步，国家有关部门和专门领域 的信息系统 建设也起头推动 。1985 年后的5 年间，政府共投资了2 0 0多亿元，先后建设了1 2 个国家级政府信息系统 ，包孕经济、金融、铁道、电力、民航、统计、财税、海关、景象 、灾难 防御等系统 ；有4 0 多个部委成立了信息机构，配备了一批计算机等设备 ，开发各类数据库8 0 0 余个[ 1 ]。

　　1985 年前后，党中央和国务院为推动 党政首脑机关的信息化，抉择 在党中央和国务院所在的中南海实行 称为“海内工程”的建设项目，为此成立了该项目标 领导小组并设立了办公室。这一项目成为我国政府行政首脑机关信息网络化建设的起头 ，为我国日后电子政务建设打下了良好的根本。

　　当时政府系统 的办公主动 化，还首要处在信息技术的单机利用 和疏散 开发阶段，更多表现 在政府机关办公室工作中引入微机打字和管理文件，软件、硬件和数据资源利用 程度 低，有的处所 政府才刚刚起头应用 小型机；在文件传输方面，起头较多地引入传真机。

　　考虑 到办公主动 化对标准 化、网络化的请求 ，也是为了防止重复 开发造成的浪费，国务院办公厅分辨 于1987 年8 月和1988 年3 月，召开了“全国政府办公厅系统 办公主动 化工作会议暨全国政府办公厅系统 软件交换 会”和“办公主动 化钻研会”，成立了“全国政府办公厅系统 办公主动 化工作指示 和谐 小组”和“技术咨询小组”。这些措施 使得全国政府首脑机关办公主动 化建设起头走向有组织、规范化的道路。

　　当时有代表性的专项业务利用 系统 ，包孕国办秘书局选用北大“华光”系统 ，组织各处所 政府开发的政府文件清样、版式加密传输的国务院文件同版异地印刷系统 ；上海市政府开发的跨处室的“文档一体化”计算机综合利用 系统 ；青岛市政府开发的集信息报送、采编、出版一体化的政务信息管理系统 ；吉林省的档案管理系统 等[ 2 ] 。

　　1989 年国务院办公厅组建的全国第一代数据通信 网启动。到1 9 9 0 年1 0 月，国务院与全国各省级政府间全面实现了“全国政府系统 第一代电子邮件系统 ”的利用 。1992 年5 月，国务院办公厅下发了《关于进一步加强 全国行政首脑机关办公决策服务系统 建设的通知》，明确 提出用3 - 5 年光阴 ，在全国领域内初步建成“全国行政首脑机关办公决策服务系统 ”；并从1 9 9 3 年起头每年下发《全国行政首脑机关办公决策服务系统 年度建设指示 书》，具体布置和指示 当年工作。国办还组织全国各省、自治区、直辖市政府办公厅成立了“全国政府系统 办公主动 化协作网”及其理事会和技术咨询组，进一步完善 了全国政府信息化建设的和谐 机制，有力地推动 了全国政府系统 办公主动 化和信息网络化的发展。

　　随后，网络化的数据利用 起头起步。在此阶段开发的“国务院国民 经济与社会发展决策支撑 系统 ”实现了联网服务，“国务院综合国情地理信息系统 ”实现了电子地图利用 。江苏、甘肃、内蒙古等处所 政府也基于数据通信 网络处理 政务重要业务，取得了可喜的进展。与之配合，联网利用 所需的多部门信息资源整合工作也得以启动。到1996 年前后，国务院各部门和包孕副省级、企图 单列地区 的全国各处所 政府办公厅，已整个 联入政府系统 第一代数据通信 网。针对该网络速率低和利用 领域不足的问题，基于互联网技术标准 与架构，国办主计算机系统 和全国数据通信 网络系统 的升级换代工程于1997 年起头启动，到1999 年底完成[ 2 ]。