深入开展法制宣传教育
进一步提升海关把关服务能力和水平
——访海关总署党组书记、署长盛光祖

    近年来，海关系统按照“五五”普法规划要求，卓有成效地开展普法和依法行政工作。本刊记者就“五五”普法规划落实情况，采访了海关总署党组书记、署长盛光祖。

    记者：海关在贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、推进依法行政方面取得了哪些成效？

    盛光祖：以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视法治建设，坚定推进依法治国基本方略，更加重视运用法治手段治国理政。海关作为国家进出境监督管理机关，必须坚持依法行政，不断提高执行国家有关法律法规和决策部署的能力，这是海关履行职责的必然要求。实践证明，只有严格依照《中华人民共和国海关法》和有关法律法规行使海关职权，通过法治引导和规范海关各类执法行为，海关才能实现有效监管与高效运作，才能不断优化监管与服务；只有正确运用法律手段，妥善处理和有效解决海关工作中的各种矛盾和问题，才能在海关内外营造和谐的执法环境，确保海关各项工作健康持续发展。

    2004年《纲要》实施以来，全国海关认真贯彻落实，努力夯实依法行政基础，全面加强执法能力建设，依法行政能力和把关服务水平明显提升。从2004年到2010年，我国进出口总值增长157.5%，海关监管进出口货运量增长42.3%，监管进出口运输工具增长9.2%，监管进出境人员增长37.3%，查获走私犯罪案件案值增长215.5%，查获进出口侵权案件案值增长197.4%，有力促进和保障了国家对外经济贸易的健康发展，维护了经济秩序以及国家安全和社会稳定。海关税收连年增长，2010年净入库12518.3亿元，再创历史新高，为增强国家财力、实施积极的财政政策作出了贡献。

    记者：在法制宣传教育方面，海关做了哪些工作？

    盛光祖：近年来，法制宣传教育工作在推进实施依法治国基本方略方面的作用日益凸显。党的十七大提出，要“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”。海关总署党组充分认识到深入开展法制宣传教育工作的重要意义和深远影响，要求全国海关将这项工作切实抓好抓实。一是加强组织领导，海关总署成立了由党组书记任组长、全体党组成员参加的普法依法行政工作领导小组，各级海关成立了由一把手为主要负责人的普法工作领导机构；总署每年年初召开普法依法行政工作领导小组会议，研究部署本年度的普法工作，并定期检查基层海关普法工作。二是建立健全海关普法工作制度，包括普法计划和总结制度、普法经费和设备保障制度、普法联络员制度、普法检查考核制度等，保证普法工作做到有章可循。三是形成了一套具有自身特点的普法工作做法，包括将每年8月8日确定为海关法制宣传日、组建普法联络员队伍、开设普法网站、创办普法经验交流刊物等。

    深入有效的法制宣传教育，使海关各级领导干部和广大关员的法律素养日益提升，制度执行力显著提高，海关把关服务与促进经济社会发展的能力显著增强。同时，有效增强了管理相对人的守法意识、自律意识、维权意识和监督意识，为海关执法营造了良好的外部环境。

    记者：“送法进企业”是海关法制宣传教育活动的一项重要内容，也是亮点之一。请您谈谈海关在开展“送法进企业”活动方面有哪些举措和成效？

    盛光祖：海关法律法规和有关业务具有较强的专业性，海关管理相对人也是相对固定的群体（进出口企业占很大比重)，这是海关法制宣传教育工作的两个基本特点。近年来，海关在“送法进企业”方面主要开展了以下工作：一是实现加强立法与促进守法之间的紧密衔接和良性互动。通过召开座谈会、论证会、听证会以及在门户网站公开规章草案等多种形式，广泛听取并认真研究吸纳管理相对人对海关立法工作以及重大立法项目的意见和建议，保证社会公众有效参与海关立法，增强进出口企业以及管理相对人对海关法律规范的认同感和归属感。二是通过“面对面”、“一对一”交流，为企业提供法律服务，切实提高普法工作的实际效果。三是建立健全定期集中开展法制宣传教育的工作机制，海关系统每年至少开展4次专题普法活动，即“4·26”知识产权保护宣传周活动、“6·26”国际禁毒日活动、“8·8”海关法制宣传日活动和“12·4”全国法制宣传日活动。每次活动均由总署统一部署，确定活动主题以及宣传普及的重点法规。全国海关还开展了以“促进依法纳税，保障守法经营”为主题的法制宣传活动，重点宣传普及与海关税收征管有关的法律法规和政策规定，增强管理相对人的依法纳税和守法经营意识。

    记者：请您介绍一下海关在培育领导干部法治观念和法律素养方面的措施和成效。

    盛光祖：海关各级领导干部既是海关法制建设的组织者，也是海关法制建设的实践者。海关领导干部的一言一行、一举一动，既影响到社会各界对海关依法行政的评价和看法，也影响着广大关员对海关法制建设的认识和态度。深入开展领导干部学法用法活动，是全面推进海关法制宣传教育工作的重中之重。近年来，海关系统认真落实中央组织部、中央宣传部、司法部和全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》，不断健全完善和认真落实领导干部学法用法的各项制度，着力构建领导干部学法用法长效机制，有效提升了海关各级领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平。一是坚持党组中心组集体学法制度。总署、直属海关、隶属海关三级党组中心组根据海关工作面临的新形势、新任务，结合海关发展和改革的热点、难点问题，采取多种形式开展学法活动，2006年以来各级海关党组中心组共举办学法活动3000多次。二是坚持海关院校法制学习制度，海关学院将法制课程作为领导干部的必修课，海关系统举办的各类领导干部培训班都将法制教育作为重要内容。三是建立了司局领导带头讲法制度，总署多个部门司局领导每年坚持主讲与本部门业务相关的法律法规和海关规章，引领本部门积极开展学法活动。四是建立健全法律学习考核登记制度，及时、全面地记录关员学习法律的具体情况，并将学法用法情况作为干部任职、晋升的重要依据。五是建立领导干部学法检查考核制度，制定了《海关系统“五五”普法依法行政工作检查验收标准》，将领导干部学法用法工作分解为具体的指标进行量化考评。

    记者：在提高法制宣传教育工作的针对性和实效性方面，海关采取了哪些措施、做了哪些努力？

    盛光祖：切实提高普法工作的针对性和实效性，是当前海关法制宣传教育的工作重心和努力方向。海关总署正确认识和准确把握海关法制宣传教育的重点，一方面，紧密围绕海关中心工作下功夫，充分发挥法制宣传教育在保障和促进海关依法履行各项管理职能方面的重要作用，着力提高海关依法行政、依法管理、依法办事的能力与水平。另一方面，紧密围绕海关执法中的难点、热点问题下功夫，把法制宣传教育纳入服务企业的内容之中，引领和带动广大进出口企业积极主动地学法、用法、守法。主要采取了以下措施：一是采取分类施教的方法，针对不同对象的不同需求，选择不同内容和不同形式开展普法工作；二是利用媒体扩大普法覆盖面，把普法范围扩展到社会各个层面；三是采用法制影视、法制图片、法制文艺巡演、以案说法等形式，使枯燥难懂的法律条文通俗易懂，便于群众理解和接受；四是采取法律知识竞赛、有奖征文、有奖问答等形式，增强群众参与的兴趣和积极性；五是建立普法队伍，利用专门的法律人才开展法制宣传活动，提高普法工作的质量和效果。

    记者：全民普法开展二十多年来，普法的重点已经从单纯普及法律条文向弘扬法治精神转变，请问海关在弘扬法治精神方面做了哪些工作？

    盛光祖：党的十七大提出“树立社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”，这是我们党加强法治建设的重要指导思想。实践证明，只有树立正确的法治观念，培育坚定的法律信仰，才能实现知法与守法的统一。培育法治精神，就是要引导干部群众深刻理解和把握社会主义法治理念的本质要求，坚持法律面前人人平等，确立和实现以宪法和法律为治理国家的最高权威的价值取向，自觉尊法守法，使法律真正成为人们生活的基本行为准则。

    近年来，海关坚持以推动法治文化建设为主线开展相关工作，促进弘扬法治精神。一是促进法治文化与海关行业文化、廉政文化、机关文化以及其他文化建设紧密融合，使法治文化成为海关文化建设的重要组成部分。二是促进海关法治文化的推广传播，选择进出口企业关注、影响面广、突出反映海关行业特点的事件，设计和推出各种形式的海关法治文化活动，让参与者受到法治熏陶。三是把法治文化建设纳入法治型海关建设的大局中，作为一项基础性、长期性、群众性的重点工程，与其他工作同部署、同安排、同推进，为建设法治型海关提供坚强有力的精神文化动力。

    记者：今后海关法制宣传教育将重点抓好哪些方面的工作？

    盛光祖：深入开展法制宣传教育是加强海关法治建设的重要途径和有效手段。当前和今后一个时期，海关将进一步发挥法制宣传教育在落实依法治国基本方略、推进法治海关建设方面的基础和保障作用，着力从四个方面开展工作。一是大力普及法律知识，以海关关员和管理相对人特别是海关系统各级领导干部、一线执法人员、进出口企业经营人员为对象，全面、及时、深入普及法律知识。海关系统各级领导干部要通过带头学法推动全员学法，努力提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平。二是着力培育法治观念，推动树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内涵的社会主义法治理念。三是倾力提升法律意识，使法律条文逐步内化为海关关员和社会公众的法律意识，促使其树立法律信仰，自觉崇尚法治，维护法律权威。四是致力引导法治行为，推动各级海关严格、公正、文明执法，引导管理相对人依法表达利益诉求、自觉履行法定义务。