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2010版国情
数里行间解读国家大账—六大数字看财政预算报告
2011-03-07
数里行间解读“国家大账”——六大数字看财政[CaiZheng]预算[YuSuan]报告
新华社北京3月6日电(记者韩洁、何雨欣、李延霞)财政[CaiZheng]预算[YuSuan]报告,数里行间展示的是“国家账本”。财政[CaiZheng]收入和支出的每一个数字背后都体现了国家政策的动向,回应着百姓的殷殷期盼。
财政[CaiZheng]收入迈上“8万亿元”台阶 收支矛盾仍突出
提交十一届全国人大四次会议审查的财政[CaiZheng]预算[YuSuan]报告显示,2010年中国财政[CaiZheng]收入达到83080.32亿元,比2009年增长21.3%。
根据预算[YuSuan]安排,2011年全国财政[CaiZheng]收入89720亿元,增长8%,同时从中央[ZhongYang]预算[YuSuan]稳定调节基金调入1500亿元;全国财政[CaiZheng]支出100220亿元,增长11.9%,全国财政[CaiZheng]收支差额9000亿元。
全国财政[CaiZheng]收入迈上“8万亿元”台阶,财政[CaiZheng]支出将进入“10万亿元”时代,意味着国家有更多资金改善百姓福祉。
全国政协委员、财政[CaiZheng]部财科所所长贾康认为:“未来一个时期,加快经济结构调整和发展方式转变,推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革,切实保障和改善民生,应对通货膨胀压力,加大对低收入群体的补助力度等,需要进一步加大财政[CaiZheng]投入,支出压力很大,我国财政[CaiZheng]收支紧张矛盾仍将比较突出。”
中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]超收4410亿元 超收按规定使用
财政[CaiZheng]预算[YuSuan]报告显示,2010年中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]收入超过预算[YuSuan]4410亿元。这笔钱用在了何处?
“之所以出现超收,主要因为年初收入预算[YuSuan]安排是根据相关经济预期指标测算的,执行中一些指标超过预期较多,导致收入也超过预算[YuSuan]。”财政[CaiZheng]部部长助理胡静林解释说。
胡静林说,2010年我国外贸进出口总额增长34.7%,超过年初8%的增幅预期,进口环节税收比预算[YuSuan]超收2865亿元;去年汽车销售量增长32.4%,消费税和车辆购置税比预算[YuSuan]超收1285亿元,这两项超收合计占中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]超收额的94.1%,实际其他各项收入与预算[YuSuan]基本持平。
根据报告,这笔超收资金已经按照有关法律法规要求作了安排,用于增加对地方税收返还和一般性转移支付650亿元,增加对地方公路养护等经费转移支付242亿元;增加教育支出260亿元,增加科学技术支出56亿元,增加公路建设支出454亿元。其余2748亿元,用于削减中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]赤字500亿元,补充中央[ZhongYang]预算[YuSuan]稳定调节基金2248亿元,留待以后年度预算[YuSuan]安排使用。
中央[ZhongYang]政府投资10710亿元 投资结构不断优化
财政[CaiZheng]预算[YuSuan]报告显示,2010年通过统筹使用公共财政[CaiZheng]预算[YuSuan]拨款、政府性基金收入、国有资本经营收益等,中央[ZhongYang]政府公共投资共支出10710亿元。
2008年四季度,面对百年一遇的国际金融危机,中央[ZhongYang]出台了两年新增4万亿元的一揽子经济刺激计划,其中新增中央[ZhongYang]投资1.18万亿元。
2010年中央[ZhongYang]政府公共投资比2008年预算[YuSuan]增加6505亿元,加上2008年第四季度新增的1040亿元和2009年新增的5038亿元,累计达到12583亿元,全面完成两年中央[ZhongYang]政府新增公共投资1.18万亿元的计划。
2010年,财政[CaiZheng]部门扎实实施积极的财政[CaiZheng]政策,中央[ZhongYang]公共投资不断优化投资结构,重点支持了农业农村基础设施建设、保障性住房、教育和医疗卫生等社会事业,以及节能减排、环境保护和自主创新等方面,促进了国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展,进一步巩固经济向好势头。
“2011年积极的财政[CaiZheng]政策要进一步增强措施的针对性和灵活性,政府投资结构要进一步优化,更多向促进经济结构调整优化、保障和改善民生以及稳定价格总水平倾斜,努力减轻通货膨胀压力,积极防范财政[CaiZheng]风险。”胡静林说。
中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]“三农”支出8579.7亿元 支持力度不断加大
财政[CaiZheng]预算[YuSuan]报告显示,2010年,中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]“三农”支出8579.7亿元,增长了18.3%。其中支持农业生产支出3427.3亿元,对农民的粮食直补等四项补贴支出1225.9亿元,促进农村教育、卫生等社会事业发展支出3350.3亿元,农产品储备等支出576.2亿元。
“2010年中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]‘三农’支出超过了年初8183亿元的预算[YuSuan]规模,体现了中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]支持力度不断加大。”胡静林说。根据预算[YuSuan]安排,2011年中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]安排的“三农”支出将增加至9884.5亿元,增幅为15.2%。
从预算[YuSuan]安排看,2011年中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]将大幅增加以水利为重点的农业农村基础设施投入,安排资金1575.4亿元。
“今年中央[ZhongYang]一号文件提出,未来10年国家水利投入将达到4万亿元,中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]今年大幅增加水利投入,显示了中央[ZhongYang]扭转水利建设滞后局面、增强农业综合生产能力的决心。”财政[CaiZheng]部财科所副所长刘尚希说。
中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]教育等重点支出8898.54亿元 民生支出占2/3
财政[CaiZheng]预算[YuSuan]报告显示,2010年,中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化方面的民生支出合计8898.54亿元,增长了19.9%。
根据预算[YuSuan]安排,2011年,中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]用在上述五方面的支出安排将增加至10509.92亿元,增长18.1%。农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关,中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生,民生支出合计将占中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]支出的2/3左右。
“公共财政[CaiZheng]实际上就是民生财政[CaiZheng],毫无疑问‘十二五’期间民生将成为政府支出的‘重中之重’。”贾康指出,近几年国家用于民生的投入明显增加,总体民生支出已经超过了中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]支出的60%。
中央[ZhongYang]对地方转移支付32349.63亿元 推动区域协调发展
上世纪90年代我国实行“分税制”改革以来,中央[ZhongYang]对地方的转移支付力度逐年加大。根据财政[CaiZheng]预算[YuSuan]报告,2010年中央[ZhongYang]对地方税收返还和转移支付的规模已经达到32349.63亿元。2011年,这一规模将增至37310亿元,转移支付结构进一步优化。
“由于我国区域发展不平衡,东、中、西部地区间财力差异较大,中央[ZhongYang]政府有必要适当集中财力加以调节。”刘尚希建议,未来国家应增加一般性转移支付规模,加大归并和清理专项转移支付力度,让转移支付资金更好地帮助地方提高公共服务能力。
据了解,目前从资金来源看,地方财政[CaiZheng]支出中平均有37.2%的资金来源于中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]转移支付,其中中西部地区财政[CaiZheng]支出平均60%以上的资金来源于中央[ZhongYang]财政[CaiZheng]转移支付。中央[ZhongYang]集中一定的财力,加大对地方的税收返还和转移支付,有力地促进了地区协调发展和基本公共服务均等化。
全国人大代表、广西北部湾银行党委书记汤世保说,希望国家继续加大对西部地区的转移支付,尤其在促进区域经济发展上,设立专项基金,促进西部地区的发展。
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