水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利[ShuiLi]、除水害，事关人类生存、经济发展[FaZhan]、社会进步，历来是治国安邦的大事。今年中央1号文件聚焦水利[ShuiLi]，从党和国家事业全局出发，对水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]作出了全面部署。认真贯彻落实中央1号文件，努力走出一条中国特色水利[ShuiLi]现代化道路，是我们面临的一项重要而紧迫的战略任务。

    一、深刻认识加快水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的历史背景

    新中国成立特别是改革开放以来，水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]取得了举世瞩目的成就，为我国经济社会发展[FaZhan]和社会主义现代化建设作出了突出贡献。但必须清醒地看到，与全面建设小康社会的要求相比，与人民群众的期待相比，我国水利[ShuiLi]发展[FaZhan]明显滞后，水利[ShuiLi]保障水平明显偏低，已成为经济社会又好又快发展[FaZhan]的突出制约因素。

    一是防洪抗旱能力不强，水旱灾害仍然是中华民族的心腹大患。受全球气候变化影响，近年来我国极端天气频繁出现，水旱灾害呈多发并发重发态势，集中暴露出农田水利[ShuiLi]设施严重滞后、中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水库病险率高、山洪灾害威胁大、抗旱水源工程严重不足等薄弱环节。二是水资源调控能力不足，供需矛盾突出仍然是经济社会可持续发展[FaZhan]的主要瓶颈。目前，正常年份全国年缺水量500多亿立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，农村还有部分群众喝不上安全水。三是农业水利[ShuiLi]化程度不高，农田水利[ShuiLi]建设滞后仍然是影响国家粮食安全的最大硬伤。全国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减的问题，农田水利[ShuiLi]很大程度上还在“吃老本”。四是城乡用水效率较低，用水方式粗放仍然是转变经济发展[FaZhan]方式的突出制约。全国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3，地下水超采区面积达19万平方公里，不少地方水资源开发已超出承载能力。发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的水资源与水环境问题，现阶段在我国集中显现出来。五是水利[ShuiLi]管理体制机制不顺，改革滞后仍然是水利[ShuiLi]实现又好又快发展[FaZhan]的主要障碍。主要是水资源管理体制尚未根本理顺，水利[ShuiLi]投资规模不足、波动性较大，基层水利[ShuiLi]服务体系较为薄弱，良性运行的水利[ShuiLi]工程管理体制尚未建立，合理的水价机制尚未形成等。

    随着工业化、城镇化和农业现代化加速推进，以及全球气候变化影响加剧，我国水利[ShuiLi]面临的形势将更趋严峻，增强防灾减灾能力的要求越来越迫切，强化水资源节约保护的工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面的任务越来越艰巨。当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展[FaZhan]方式的攻坚时期。促进经济长期平稳较快发展[FaZhan]和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须进一步加快水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]，切实增强水利[ShuiLi]支撑保障能力，实现水资源可持续利用。

    水利[ShuiLi]是惠及民生的公共事业。发展[FaZhan]经验和实践表明，解决我国日益复杂的水资源问题，推动水利[ShuiLi]事业又好又快发展[FaZhan]，最关键、最重要、最根本的是要靠政策、靠制度、靠改革。党中央、国务院在不同历史时期对水利[ShuiLi]工作作出了一系列重大决策部署，如1991年江淮大水后制定进一步治理淮河和太湖的决定，1998年长江大水后中央出台灾后重建、整治江湖、兴修水利[ShuiLi]的若干意见，有力地推动了我国水利[ShuiLi]事业发展[FaZhan]。去年频发多发的严重洪涝干旱灾害，引起社会各界的广泛关注，增强水患意识、加大政策支持、加强水利[ShuiLi]建设、提高水利[ShuiLi]保障能力已成为全社会的共同呼声。

    正是在这一背景下，党中央、国务院着眼全面建设小康社会和现代化建设全局，立足我国基本国情水情，科学研判水利[ShuiLi]发展[FaZhan]形势和阶段性特征，系统总结各地推动水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的创造性实践，作出了加快水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的重大决定，并以今年中央1号文件印发全国各地。这是新中国成立62年来中央首次就水利[ShuiLi]专门出台综合性文件，是我国水利[ShuiLi]发展[FaZhan]史上具有里程碑意义的一件大事，对于统一全党认识、凝聚全社会力量、进一步形成治水兴水合力，对于应对水情变化、破解水利[ShuiLi]难题、进一步推动水利[ShuiLi]跨越式发展[FaZhan]，必将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。

    二、准确把握今年中央1号文件的重大部署

    今年中央1号文件明确了新形势下水利[ShuiLi]的战略定位以及水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的指导思想、基本原则、目标任务和重大举措，是指导当前和今后一个时期水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的纲领性文件。准确领会、深刻理解中央1号文件的丰富内涵和精神实质，对于抓住和用好水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的重要战略机遇期，推动水利[ShuiLi]又好又快发展[FaZhan]具有十分重要的意义。

    准确把握新形势下水利[ShuiLi]的战略地位。明确水利[ShuiLi]的战略地位是关系水利[ShuiLi]长远发展[FaZhan]的根本问题。1号文件指出：水利[ShuiLi]是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展[FaZhan]不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]，不仅事关农业农村发展[FaZhan]，而且事关经济社会发展[FaZhan]全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是我们党对水利[ShuiLi]认识的又一次重大飞跃，也是今后各地区各部门谋划水利[ShuiLi]发展[FaZhan]、深化水利[ShuiLi]改革、制定水利[ShuiLi]政策的基本依据。

    准确把握水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的总体要求。1号文件提出了加快水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的指导思想，主要包括以下内容：一是明确了“三个把”的基本思路，即“把水利[ShuiLi]作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利[ShuiLi]作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展[FaZhan]方式的战略举措”，进一步明确了水利[ShuiLi]建设和水资源管理在经济社会发展[FaZhan]全局中的重要地位和作用；二是明确了五个工作重点，即注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展[FaZhan]民生水利[ShuiLi]，不断深化水利[ShuiLi]改革，加快建设节水型社会，这是推动水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的重要突破口和着力点；三是明确了一个方向，即努力走出一条中国特色水利[ShuiLi]现代化道路，这是今后水利[ShuiLi]工作需要长期坚持并为之不懈奋斗的主线；四是明确提出了“五个坚持”的基本原则，即坚持民生优先、坚持统筹兼顾、坚持人水和谐、坚持政府主导、坚持改革创新，这是我国水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的重要遵循，必须贯穿到水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的全过程和各个方面。

    准确把握水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的目标任务。1号文件提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利[ShuiLi]建设明显滞后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利[ShuiLi]科学发展[FaZhan]的制度体系等四大体系。文件提出的目标任务有四个鲜明特点：一是近期与长远相统筹，既明确了到2020年要完成的主要任务，又强调了“十二五”期间要集中解决的几件大事；二是硬件与软件相兼顾，既明确了水利[ShuiLi]基础设施建设的重点任务，又提出了严格水资源管理、健全水利[ShuiLi]投入机制、创新水利[ShuiLi]发展[FaZhan]体制的要求；三是定性与定量相结合，既有定性的描述，也有量化的指标，量化指标与相关水利[ShuiLi]规划目标相衔接；四是需要与可能相照应，既注重满足加快水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的需要，又充分考虑现实基础和发展[FaZhan]水平，体现了尽力而为与量力而行相结合的思想。

    准确把握加快水利[ShuiLi]发展[FaZhan]的政策措施。1号文件明确了一系列支持水利[ShuiLi]的新政策新举措，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域，明确提出要发挥政府在水利[ShuiLi]建设中的主导作用，进一步提高水利[ShuiLi]建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利[ShuiLi]资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利[ShuiLi]建设，延长和拓宽水利[ShuiLi]建设基金，引导金融机构增加水利[ShuiLi]信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利[ShuiLi]建设，力争今后10年全社会水利[ShuiLi]年平均投入比2010年高出一倍。同时，在建立水资源管理责任和考核制度、基层水利[ShuiLi]管理和服务体系建设、中国国情手册水源储备、建设项目占用水利[ShuiLi]设施和水域补偿等方面也提出了许多政策措施。这些重大举措，是对各地水利[ShuiLi]实践探索的总结升华，是对过去水利[ShuiLi]扶持政策的集成发展[FaZhan]，是对水利[ShuiLi]发展[FaZhan]体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。

    三、奋力推进水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]实现新跨越

    中央1号文件的出台绘就了中国特色水利[ShuiLi]现代化的宏伟蓝图。我们要紧紧抓住这一重大历史机遇，全面贯彻落实中央决策部署，在新的起点上奋力推动水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]新跨越，为促进经济长期平稳较快发展[FaZhan]、夺取全面建设小康社会新胜利提供坚实的水利[ShuiLi]保障。

    全面加强农田水利[ShuiLi]建设。紧紧围绕保障国家粮食安全和农业现代化建设，加快推进大中型灌区续建配套和灌溉排水泵站更新改造，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，抓好小型农田水利[ShuiLi]重点县建设，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，因地制宜兴建“五小水利[ShuiLi]”工程，加快以节水灌溉饲草地为重点的牧区水利[ShuiLi]建设，到2020年基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，从根本上扭转农业主要“靠天吃饭”的局面。

    突出加强防洪薄弱环节建设。针对近年来严重洪涝灾害暴露出的突出问题，着力加强中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固等防洪薄弱环节建设，力争在“十二五”时期基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。

    大幅提高城乡供水保障能力。在保护生态前提下，抓紧建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，加快南水北调东中线建设和西线工程前期研究，积极推进一批跨流域、跨区域调水工程建设，加快实施西南五省重点水源工程近期建设规划，尽快建设一批中小型水库、引提水工程，大力推进非常规水源利用，全面提高水资源调控水平和城乡供水保证率。同时，继续推进农村饮水安全工程建设，到2012年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。

    大力发展[FaZhan]高效节水灌溉。切实把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区，大力发展[FaZhan]节水型设施农业和旱作农业。建立农业灌溉总量控制和定额管理制度，加强量水设施建设，改进水费计收手段，抓好输水、灌水、用水过程节水。完善节水灌溉技术服务体系，积极研发具有中国特色、质优价廉的节水灌溉技术和设备。

    继续实施大江大河治理。继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，开工建设一批流域防洪控制性水利[ShuiLi]枢纽工程，全面加快蓄滞洪区建设，搞好黄河下游滩区安全建设，加强城市防洪排涝工程建设，推进海堤建设和跨界河流整治，到2020年基本建成重点流域和区域综合防洪减灾体系。

    深入开展水生态与环境治理。进一步加强重点区域及山洪地质灾害易发区水土流失防治，全面开展坡耕地综合整治，继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理和首都水资源可持续利用规划，开展生态脆弱河流和地区水生态修复，实施农村河道综合整治，积极开展生态清洁型小流域建设，大力推进水电新农村电气化县建设，扩大小水电代燃料工程规模，力争到2020年重点区域水土流失得到有效治理，水生态环境状况明显改善。

    实行最严格的水资源管理制度。抓紧划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度，建立水资源管理责任与考核制度，尽快扭转水资源过度开发、粗放利用、污染严重的局面。力争到2020年，全国年用水总量控制在6700亿立方米以内，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，地下水超采基本遏制。

    不断创新水利[ShuiLi]发展[FaZhan]体制机制。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，推进城乡水务一体化。深化水利[ShuiLi]工程管理体制改革，落实中小水利[ShuiLi]工程管护主体、管理责任和管理经费。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利[ShuiLi]服务机构，强化公益性职能，核定人员编制，经费纳入县级财政预算。兼顾效率和公平，积极推进水价改革。要通过深化改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利[ShuiLi]科学发展[FaZhan]的体制机制。

    四、广泛凝聚全社会治水兴水合力

    加快水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]是一项极为艰巨的任务，需要动员全党全社会力量，形成治水兴水合力。

    建立健全水利[ShuiLi]投入稳定增长机制。要充分发挥政府在水利[ShuiLi]建设中的主导作用，切实将水利[ShuiLi]作为公共财政投入的重点领域，抓紧落实土地出让收益用于农田水利[ShuiLi]建设、延长和拓宽水利[ShuiLi]建设基金、完善水资源有偿使用制度等扶持政策，大幅度增加水利[ShuiLi]投入。要综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利[ShuiLi]信贷资金，加快研究制定吸引社会各方面资金投入水利[ShuiLi]建设的政策措施，进一步拓宽水利[ShuiLi]投融资渠道。

    大力推进科学治水和依法治水。要健全水利[ShuiLi]科技创新体系，加强基础研究和技术研发，加快成果推广转化，提高水利[ShuiLi]科技含量和技术装备水平。要大力推进水利[ShuiLi]信息化，全面实施“金水工程”，以水利[ShuiLi]信息化带动水利[ShuiLi]现代化。要加快完善全国、流域、区域水利[ShuiLi]规划体系，强化水利[ShuiLi]规划对涉水活动的管理和约束作用。要抓紧完善水资源配置、节约保护等领域的法律法规，全面推进水利[ShuiLi]综合执法，严厉打击水事违法行为，不断提高水利[ShuiLi]社会管理和公共服务水平。

    全面提升水利[ShuiLi]干部职工队伍素质。要创新水利[ShuiLi]人才工作机制，大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才，加大基层水利[ShuiLi]职工在职培训和继续教育力度，全面提升水利[ShuiLi]系统干部职工队伍素质，为加快水利[ShuiLi]发展[FaZhan]提供智力支持和人才保证。广大水利[ShuiLi]干部职工要牢记党和人民的重托，肩负起时代赋予的光荣使命，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利[ShuiLi]行业精神，在水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]新征程中作出新的贡献。

    进一步形成团结治水的局面。各级水利[ShuiLi]部门要当好党委、政府参谋，争取党政领导的重视和支持，加强与政府有关部门的协调配合，形成推动水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的合力。要通过国情水情宣传，全面提高全民水患意识、节水意识和水资源保护意识，赢得社会各界对水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的理解和支持，为水利[ShuiLi]事业又好又快发展[FaZhan]营造良好氛围。 （作者：水利[ShuiLi]部部长）