把保障粮食[LiangShi]安全[AnQuan]作为首要目标
——专家解读“十二五”发展现代农业[NongYe]的重中之重

    新华社北京４月１０日电(记者 张辛欣)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，要“坚持走中国特色农业[NongYe]现代化道路，把保障国家粮食[LiangShi]安全[AnQuan]作为首要目标”。在我国[WoGuo]粮食[LiangShi]产量连续七年实现增产的情况下，为何还要将保障粮食[LiangShi]安全[AnQuan]作为首要目标？“十二五”发展现代农业[NongYe]的重中之重是什么？

    “农业[NongYe]问题永远都是最基础的问题，中国更是如此。粮食[LiangShi]一旦吃紧，国民经济的基础就会动摇。”中国人民大学农业[NongYe]与农村发展学院副院长朱信凯说，“我们不能奢想１３亿人的嘴巴系在粮食[LiangShi]进口上。”

    我国[WoGuo]粮食[LiangShi]总量基本平衡，但品种结构矛盾仍然突出。农业[NongYe]部的数据显示，目前，我国[WoGuo]稻谷、小麦、玉米三大粮食[LiangShi]品种自给率达到１００％，但粳稻供求偏紧，大豆缺口较大，绿豆等杂粮供求也出现偏紧的情况。

    同时，粮食[LiangShi]生产靠天吃饭的局面仍未根本改变。农业[NongYe]基础设施条件还比较差，抗御自然灾害能力较弱。近年来，我国[WoGuo]每年因气象灾害损失粮食[LiangShi]１０００亿斤左右。自然灾害呈加重态势，粮食[LiangShi]生产风险越来越大。

    一些专家表示，农业[NongYe]生产连年丰收，粮食[LiangShi]产量连创新高，各种支撑力量已经绷得很紧，稍有松懈极有可能出现滑坡。而人多地少的国情使得粮食[LiangShi]安全[AnQuan]问题仍然存在。“十二五”期间，保障粮食[LiangShi]安全[AnQuan]仍是发展现代农业[NongYe]的首要任务。

    规划纲要提出，“十二五”时期我国[WoGuo]粮食[LiangShi]综合生产能力要达到５．４亿吨以上。与上一个五年规划提出的１万亿斤目标相比，增加了８００亿斤粮食[LiangShi]。

    中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，中国人口多、食品消费量大，恩格尔系数较高，农产品供给状况和价格对于物价的影响很大。确保农产品的稳定供给，保持市场价格的基本稳定，是经济稳定发展的基础。

    围绕如何保障粮食[LiangShi]安全[AnQuan]以及农产品稳定供给，专家积极建言献策。

    “确保稳定的耕地面积，是农业[NongYe]稳步发展、粮食[LiangShi]安全[AnQuan]的基本。我国[WoGuo]耕地面积的量，从来不是过剩，而是时时刻刻要有吃紧的观念。”朱信凯说，首先是稳定粮食[LiangShi]播种面积、严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。

    加强以农田水利为主的基础设施建设。陈锡文表示，到去年年底全国４９％的农田实现了有效灌溉，如果解决好水源问题，加强水利设施建设，加大节水力度，还可以进一步扩大有效灌溉面积。一些专家建议，加强农田水利基础设施建设，更重要的是要打破部门利益藩篱，扩大基层参与权利。在统一的地方水利建设规划下，集中有计划地使用资金，提高水利建设资金使用效率。

    纲要提出，提高单产和品质，广泛开展高产创建活动。实施全国新增千亿斤粮食[LiangShi]生产能力规划，加大粮食[LiangShi]主产区投入和利益补偿，将粮食[LiangShi]生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。对此，中国农业[NongYe]科学院农业[NongYe]环境与可持续发展研究所研究员林而达在接受记者采访时表示，提升农业[NongYe]科技含量和水平在确保粮食[LiangShi]安全[AnQuan]的各种因素中，已显得越来越重要。在全国后备耕地资源不多等情况下，必须依靠农业[NongYe]科技，主要包括粮食[LiangShi]品种、中低产田改造和重大栽培技术的推广和普及。

    同时，要采取各种措施调动农民种粮积极性，如逐步提高粮食[LiangShi]收购价格，坚持实行对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴等。另外，要进一步加强粮食[LiangShi]物流、储备和应急保障能力建设。  

    在黑龙江省八五六农场，水稻种植户在把刚收完的水稻装车（9月17日摄）。截至10月14日，黑龙江省已收获大秋作物面积超过2亿亩，占应收面积的98%。被誉为中国“粮仓”的黑龙江省今年粮食[LiangShi]丰收已成定局，全省粮食[LiangShi]总产量将超过去年的870.6亿斤，再创历史新高，这是黑龙江连续第七年实现丰收。黑龙江省耕地面积占中国耕地总量的九分之一，是中国最大的商品粮生产基地和最大的商品粳稻产区。全省农村田间作业综合机械化程度超过80%，农机应用水平居我国[WoGuo]前列。新华社记者 王建威 摄

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    粮食[LiangShi]安全[AnQuan]始终是关系我国[WoGuo]国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障我国[WoGuo]粮食[LiangShi]安全[AnQuan]，对保障国家根本利益以及实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。当前我国[WoGuo]粮食[LiangShi]安全[AnQuan]形势总体良好，粮食[LiangShi]综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。但在我国[WoGuo]城镇化、工业化不断发展和人口持续增加的背景下，粮食[LiangShi]需求增长、耕地减少、淡水资源不足的趋势不会改变，在粮食[LiangShi]连续七年丰收的基础上，粮食[LiangShi]增产的难度加大，保障粮食[LiangShi]安全[AnQuan]面临严峻挑战。为此，本刊专访了国家粮食[LiangShi]局局长聂振邦，请他为大家详解我国[WoGuo]粮食[LiangShi]安全[AnQuan]形势及对策。>>>详细阅读

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    “过去三十年中，中国大力投资农业[NongYe]，并采取一系列经济改革措施，中国在粮食[LiangShi]安全[AnQuan]问题上取得显著进步。”德舒特说。 >>>详细阅读