新华社北京４月１０日电（记者王立彬）近日印发的关于严格规范城乡建设用地[YongDi]增减挂钩试点切实做好农村[NongCun]土地整治工作的通知，国务院明确要求采取有力措施，坚决纠正农村[NongCun]土地整治过程中出现的片面追求增加城镇建设用地[YongDi]指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、强拆、强建、强迫农民上楼等行为。

    作为“三农”工作的一项重要内容，农村[NongCun]土地整治利国利民，有效促进了耕地保护。而城乡建设用地[YongDi]增减挂钩，就是在此过程中，将节约的少部分农村[NongCun]建设用地[YongDi]，以指标调剂方式按规划调整到城镇使用，属于破解保护耕地与保障发展“两难”困境的一项具体实验和可贵探索。在这里面，农村[NongCun]土地整治是根本，增减挂钩只是“试点”。一些地方片面追求增加城镇建设用地[YongDi]指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标，违反了法律法规和农民意愿，冲击了土地调控秩序，影响了城乡关系和谐和农村[NongCun]社会稳定，是对农村[NongCun]土地整治工作的本末倒置，必须采取强有力措施，坚决予以纠正。

    杜绝“农村[NongCun]大拆、城市大建”，必须扭转片面追求增加城镇用地[YongDi]指标的倾向。城乡建设用地[YongDi]增减挂钩，实质是以减少农村[NongCun]土地浪费，来缓解土地供需矛盾；以显化城镇土地价值和城乡土地级差收益返回农村[NongCun]，来推进新农村[NongCun]建设。本末倒置地以扩大城镇建设用地[YongDi]规模来“倒逼”农村[NongCun]土地整治，既会助长城镇建设粗放用地[YongDi]“摊大饼”，又导致农村[NongCun]大拆大建，影响农村[NongCun]社会和谐稳定和城乡可持续发展。正如国务院通知所强调的，农村[NongCun]土地整治必须以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村[NongCun]生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，依法维护农民和农村[NongCun]集体经济组织主体地位，依法保障农民知情权、参与权和受益权。整治的农村[NongCun]建设用地[YongDi]，首先要复垦为耕地，优先满足农村[NongCun]各种发展建设用地[YongDi]，经批准将节约指标少量调剂城镇使用，土地增值收益必须及时全部返还农村[NongCun]。农村[NongCun]土地整治工作要以确保建设用地[YongDi]总量有减少，耕地面积有增加、质量有提高，农村[NongCun]生产生活生态环境有改善为目的。

    作为利国利民、利城利乡的一项重要探索，城乡建设用地[YongDi]增减挂钩工作出现乱象，重要原因之一是部分地方擅自开展、突破城乡建设用地[YongDi]增减挂钩试点，“明修栈道、暗渡陈仓”，重建新、轻拆旧，重城镇、轻农村[NongCun]。国家明确规定，挂钩试点必须经国土资源部批准。然而近年来，一些地方未经批准，采取建设用地[YongDi]置换、复垦土地周转等“搭车”，严重扰乱挂钩试点工作秩序，影响到国家的土地宏观调控政策。国务院反复强调，涉及城乡建设用地[YongDi]调整使用的，必须纳入试点，严禁突破挂钩周转指标、严禁循环使用周转指标，对挂钩周转指标下达、使用和归还实行全程监管。各地要按“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”原则，彻底清查整顿，未按计划及时归还指标的要限期整改，情节严重的暂停挂钩试点工作；擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模的，停止挂钩试点工作，相应扣减土地利用年度计划指标。

    城乡建设用地[YongDi]增减挂钩试点的核心，是以项目区为主体，组织拆旧建新，项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批。但有的地方片面追求土地级差收益，违反规定超出县域范围进行增减挂钩；有的不顾农村[NongCun]发展，将周转指标集中安排在城镇使用；有的未将拆旧、建新地块封闭实施，将节余指标用在中心城市。对此，各地必须贯彻国务院要求，以“合理设置建新、拆旧项目区”为核心，实现以城带乡、以工补农、城乡统筹发展的目标。各地开展试点，要通过项目区建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现项目区内建设用地[YongDi]总量有减少、布局更合理、耕地面积有增加、质量有提高；要将项目区内建新和拆旧地块相对接近，避让基本农田；要优先保证被拆迁农民安置和农村[NongCun]公共设施建设用地[YongDi]，不允许挤压当地农村[NongCun]集体经济发展空间。