中央社会治安综合治理委员会等１６家单位印发
《关于深入推进矛盾纠纷大调解[DiaoJie]工作的指导意见》

    新华社北京５月４日电 中央社会治安综合治理委员会、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办公室、公安部等１６家单位近日印发《关于深入推进矛盾纠纷大调解[DiaoJie]工作的指导意见》。

    意见指出，坚持调解[DiaoJie]优先，依法调解[DiaoJie]，充分发挥人民调解[DiaoJie]、行政调解[DiaoJie]、司法调解[DiaoJie]的作用。把人民调解[DiaoJie]工作做在行政调解[DiaoJie]、司法调解[DiaoJie]、仲裁、诉讼等方法前，立足预警、疏导，对矛盾纠纷做到早发现、早调解[DiaoJie]。

    意见指出，经人民调解[DiaoJie]组织、行政调解[DiaoJie]组织或者其他具有调解[DiaoJie]职能的组织调解[DiaoJie]达成的调解[DiaoJie]协议，双方当事人认为有必要的，可以依法向人民法院申请司法确认。

    意见指出，建立由各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解[DiaoJie]工作体制，并纳入同级大调解[DiaoJie]工作平台。

    意见强调，人民法院重点推动一般民事案件、轻微刑事案件通过调解[DiaoJie]等方式实现案结事了。同时，拓展司法调解[DiaoJie]工作范围。建立完善法院与职能部门在调解[DiaoJie]、仲裁、执行等工作环节中的联动机制。重点强化劝导分流、诉前调解[DiaoJie]等职能，推动人民调解[DiaoJie]、行政调解[DiaoJie]等各类工作机制的发展与完善。建立健全特邀调解[DiaoJie]员队伍，主动吸纳行政职能部门、人民调解[DiaoJie]组织及其他具有调解[DiaoJie]职能的组织和人员、人大代表、政协委员等参与司法调解[DiaoJie]工作，引导驻法院（庭）人民调解[DiaoJie]室调解[DiaoJie]涉诉纠纷。

    意见强调，人民检察院依法履行法律监督职能，建立依托大调解[DiaoJie]工作平台参与化解社会矛盾纠纷的工作机制。同时，对民事申诉等案件，坚持抗诉与息诉并重，规范引导和解的程序和要求，在遵循事实和法律的基础上，对当事人双方有和解意愿、符合和解条件的，积极引导和促使当事人达成和解。

    意见指出，公安机关１１０报警服务台对接报的可以进行调解[DiaoJie]的纠纷，及时通过大调解[DiaoJie]组织分流到相关责任单位进行处理。公安派出所参与乡镇（街道）综治工作中心矛盾纠纷调处工作，并可设立驻所人民调解[DiaoJie]室，邀请人民调解[DiaoJie]员参与矛盾纠纷联合调解[DiaoJie]工作。

    意见指出，人力资源和社会保障部门会同工会、企业代表组织，推动乡镇（街道）特别是劳动保障服务所（站）劳动争议调解[DiaoJie]组织建设。做好劳动人事争议调解[DiaoJie]、仲裁与诉讼衔接的工作。

    意见指出，卫生行政部门积极协调、配合司法行政及保险监督等部门，推广建立规范的医疗纠纷人民调解[DiaoJie]委员会，推动建立健全医疗纠纷人民调解[DiaoJie]工作保障机制，推进医疗责任保险，规范专业鉴定机构，统一医疗损害、医疗事故的鉴定程序和标准，加强对医疗纠纷的化解和处理。

    意见指出，国土资源部门通过大调解[DiaoJie]工作平台设立土地纠纷调解[DiaoJie]工作小组，在人民调解[DiaoJie]员队伍中培养乡村土地纠纷调解[DiaoJie]员，因势利导，就近受理及时调解[DiaoJie]涉及土地权属、征地补偿安置等引发的矛盾纠纷。

    意见指出，工商行政管理部门通过大调解[DiaoJie]工作平台，加强工商行政执法体系建设，发挥消费者协会作用，推进消费维权网络建设。

    意见强调，民政部门充分运用调解[DiaoJie]办法处理民政行政纠纷和与民政行政管理相关的民事纠纷，加快和谐社区建设，加强村（居）民委员会建设、社区管理、养老服务和专职社会工作者队伍建设，建立延伸到社区、村组的调解[DiaoJie]组织网络。

    意见指出，住房和城乡建设部门通过大调解[DiaoJie]工作平台，建立日常工作联系网络和联络员制度，会同相关部门，实行联席会议制度，重点调解[DiaoJie]因城市房屋拆迁、建筑施工等引发的矛盾纠纷。

    意见指出，信访部门进一步健全与大调解[DiaoJie]工作平台衔接的工作机制，组织协调和大力推动用调解[DiaoJie]的方式解决信访人的诉求。

    意见指出，工会、妇联和共青团组织发挥自身优势，积极参与大调解[DiaoJie]工作。

    意见强调，各级党委、政府加强对矛盾纠纷大调解[DiaoJie]工作的组织领导。党政一把手是大调解[DiaoJie]工作的第一责任人。

    意见强调，各级综治委及其办公室在党委、政府的领导下，具体负责矛盾纠纷大调解[DiaoJie]工作的组织、协调、检查、督办工作，重点加强对县（市、区）、乡镇（街道）矛盾纠纷大调解[DiaoJie]工作平台的协调指导。督促各部门各单位认真落实部门和单位责任制，把做好大调解[DiaoJie]工作作为社会治安综合治理考评的重要内容。组织有关部门和单位，对大调解[DiaoJie]衔接情况进行专项检查，及时解决工作中出现的问题。对矛盾纠纷调解[DiaoJie]得力的单位（组织）和个人，按照国家规定予以表彰奖励；对领导不重视，调解[DiaoJie]不力，发生危害社会治安和社会稳定重大矛盾纠纷的地方和单位，实行责任倒查，视情予以通报批评、警示直至一票否决。