新华社北京５月５日电（记者韩洁、何雨欣）４日召开的国务院常务会议研究部署进一步推进我国财政预算[YuSuan]公开[GongKai]工作，明确了细化公开[GongKai]内容、推进预决算公开[GongKai]以及公开[GongKai]“三公”经费等一系列力度空前的举措，引起社会广泛关注。

    财政预算[YuSuan]公开[GongKai]对于保障公民的知情权、参与权和监督权具有重要意义。今年“两会”以来，中央密集部署加快推进预算[YuSuan]公开[GongKai]工作，此次公布的举措更较往年细化和具体，彰显出推进预算[YuSuan]公开[GongKai]工作的坚定决心。

    专家们表示，只有落实好国家推进预算[YuSuan]公开[GongKai]的新举措，才能回应百姓期望，让预算[YuSuan]公开[GongKai]不再“雾里看花”，让政府开支更好接受公众监督。

    预决算均公开[GongKai] 提高预算[YuSuan]执行力

    预算[YuSuan]与决算，二者不可分割。预算[YuSuan]反映政府未来一个财政年度内收支的计划，决算反映政府在上一个财政年度内预算[YuSuan]最终的执行情况。也就是说，预算[YuSuan]是“预计花多少钱，怎么花”，决算是“实际上花了多少钱，怎么花的。”

    自２００９年起，我国正式拉开中央财政预算[YuSuan]公开[GongKai]的大幕，财政预算[YuSuan]公开[GongKai]步伐明显加快。然而，晒预算[YuSuan]，也要晒决算，社会诸多人士在追踪财政预算[YuSuan]公开[GongKai]步伐的同时也提出了更多期待。

    去年９８个中央部门中，有７５个公开[GongKai]了部门预算[YuSuan]。在此基础上，此次国务院常务会议提出，今年报送全国人大审查部门预算[YuSuan]的９８个中央部门，要全部公开[GongKai]经全国人大审查批准的部门预算[YuSuan]。今年６月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，９８个中央部门还要公开[GongKai]部门决算。

    “这也就意味着今后中央各部门都会将其决算情况向全社会公布。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文说，预算[YuSuan]报告是按照相关法律的要求编制的，是具有法律性质的文件，向全社会公开[GongKai]决算报告，告诉老百姓钱究竟是不是按照预算[YuSuan]花的，这无疑会提高预算[YuSuan]的执行力，从而提高财政资金的使用透明度。

    公开[GongKai]到“项”亮细账 预决算要透明易懂

    预算[YuSuan]科目是国家预算[YuSuan]收支项目的总分类和明细分类，目前我国在财政支出科目中共设置了“类”“款”“项”３级。对预算[YuSuan]公开[GongKai]而言，公开[GongKai]的科目越细化，意味着财政“账本”更加透明易懂。

    此次国务院常务会议提出，要进一步细化公开[GongKai]中央财政总预算[YuSuan]和总决算。２０１１年中央公共财政预算[YuSuan]支出中部分重点支出和２０１０年度中央财政总决算要公开[GongKai]到“项”级科目。此外，对公开[GongKai]的财政预决算要作出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开[GongKai]。

    记者了解到，不久前财政部向全社会公开[GongKai]的２０１１年中央本级支出预算[YuSuan]表中，不少支出科目已经公开[GongKai]到“项”级，如在“教育”一栏，今年中央财政本级预算[YuSuan]安排“类”级科目——“教育”的总支出规模为７８６．４５亿元，其中“普通教育”，也就是“款”级科目的支出安排为７０８．３３亿元，进一步细分的“项”级科目——“高等教育”的支出安排为６８８．９５亿元。

    财政部财科所所长贾康说，从以往预算[YuSuan]只公开[GongKai]到“类”级或“款”级，此次国务院要求公开[GongKai]到最细的“项”级，意味着财政“账本”公开[GongKai]更加细致，公开[GongKai]力度更大。但同时也要看到，目前仅有部分重点支出能够公开[GongKai]到“项”级，还有待更多内容进一步细化公开[GongKai]，让财政支出更加透明，更好地接受社会监督。

    中央地方晒“三公” 动真格方显实效

    政府部门过高的行政成本，一直为人们所诟病，由此公开[GongKai]“三公消费”也成为多年来百姓的呼声。

    所谓“三公消费”，主要是指国家职权部门、政府的企事业单位等用公款支付的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

    此次国务院常务会议明确，要公开[GongKai]出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况。中央财政２０１０年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开[GongKai]。中央各部门要公开[GongKai]本部门２０１０年度“三公”经费决算数和２０１１年“三公”经费预算[YuSuan]情况。

    同时，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开[GongKai]经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算[YuSuan]和总决算，并做好“三公”经费等公开[GongKai]工作。

    贾康指出，从今年政府提出继续压缩中央部门“三公”经费预算[YuSuan]，到此次提出公开[GongKai]“三公”的时间表，表明中央治理“三公消费”的决心越来越坚定，方向越来越明确，也更好地回应了社会公众的呼声。

    不久前，科技部率先公布了其今年的“三公”经费预算[YuSuan]安排数字，引起社会广泛关注。舆论认为，中央治理“三公消费”的努力值得肯定，但长期以来，我国“三公消费”一直是本“糊涂账”，当下政府亟待算清楚每年“三公消费”的数字，理清哪些该取消，哪些该压缩，从而才能更好堵住巨大的财政“黑洞”。

    刘剑文也强调，“三公”消费是财政预算[YuSuan]公开[GongKai]中老百姓最关心的内容，如何确保“三公”消费的预算[YuSuan]公开[GongKai]不流于形式，很重要一点是要有制度上的保障，要上升到法律层面，建议在修订预算[YuSuan]法时增加相应条款，不公开[GongKai]“三公”的要承担相应的法律责任。