这里的农业保险变味了

　　本应重灾多赔、轻灾少赔或不赔的农业保险，在这里却变成了平均主义---只要投保，家家有份。因此，有路子的村村民和村干部虚报投保亩数，以骗取保费。而种植大户要想投保则很不容易

　　法治周末记者 任东杰 发自安徽六安

　　一项强农、惠农政策———保费由国家财政补助的农业保险，由于宣传不到位、工作办法简略等原因，致使一些地方涌现了投保难、理赔难、虚报骗保、平均摊分理赔款等问题

　　“受灾严重也才得到6元多的赔偿，没有实际意义。怎么还挣不了那几块钱？”对此，村民感到到不满。

　　《法治周末》记者在安徽省六安市采访时发现，本应重灾多赔、轻灾少赔或不赔的农业保险，在这里却变成了平均主义，只要投保，家家有份。甚至，有路子的村民和村干部虚报投保亩数，以骗取保费。

　　赔偿款缩水

　　"理赔太难了，我都找了他们20多次了还没有结果。今年他们说得天花乱坠我家也不投保了！"刘孝双气愤又无奈地对《法治周末》记者发着怨言。

　　刘孝双是安徽省六安市叶集改革发展试验区，孙岗乡白楼村小庄队的农民。在村干部的极力宣传和煽动下，2010年7月，他家交了60元保费为20亩水稻投了农业保险。

　　在我国，农业保险实施的是政策性农业保险，即保费由政府按比例补助。目前，安徽省的政策性农业保险规定，种植业保险农户只承担20%的保费，其余的80%由政府补助。如，水稻保险金额为每亩300元，保费为每亩15元，财政补助12元，农户负担3元。

　　刘孝双家的水稻由于孕穗期遇到持续高温，致水稻不灌浆，导致其中18亩水稻严重受损。比起正常年景他家少收成1万多斤，损失过半。如果依照规定的赔付计算办法计算，刘孝双的18亩受损水稻可得到1500多元的赔偿款，但实际只得到了130.8元的赔偿。这与同村其他村民的赔偿尺度一样---6.54元/亩。

　　刘孝双说，水稻受损后，他多次与国元农业保险六安中心支公司叶集服务部电话联系，愿望能在收割前下来定损。但叶集服务部的人却一直推脱，后在他的一再要求下，才答应来人现场查看。

　　第一次大概是2010年8月，叶集服务部的刘姓经理在村干部的陪伴下简略地看了下、就走了，没有给定损。第二次大概是在9月，国元农业保险六安中心支公司的人带着农业专家一行4人查看了现场。口头定损，损失在50%以上。

　　刘孝双当时报了18亩，并要求他们全面查看。但一行4人说时间紧，大约看了六七亩，就不看了。叶集服务部的人说确定要赔。

　　之后，刘孝双多次电话找叶集服务部和六安公司的人，对方答应给他500元了结。可刘孝双以为依照规定，孕穗期受损严重1亩可获赔84元，18亩应赔1512元，便没有赞成。他继续找叶集服务部和六安公司，被要求到村里开受灾证明。

　　"兹证明我村小庄村民组刘孝双同志2010年受损面积18亩，因高温热害气候，平均损失在50%以上"---村委会证明开出后，叶集服务部的人又要求刘孝双到乡里加盖公章。但乡农机所负责人不肯给他盖章。

　　刘孝双以为，村里出证明、乡里加盖公章，都不是理赔的必经程序，这些是保险公司在故意刁难他。

　　直到3月26日《法治周末》记者采访时，刘孝双18亩受损水稻的理赔问题，依旧没有和保险公司达成协定。

　　受灾不受灾赔偿都一样

　　刘孝双和村民向《法治周末》记者反应，过去两年尽管他们村投保的每户受灾程度不一样，甚至有的没有受灾，但每家每户都领到了赔偿款，而且赔偿的尺度都一样。例如前年每亩赔偿了6.732元，去年每亩赔偿了6.54元，并没有体现重灾多赔的原则。

　　村民王合昌，2009年和2010年分离投保了10亩水稻，他的存折上显示，2010年1月21日"农保"存入"67.32"元，2011年1月17日"农保"存入"65.40"元。

　　村民严孝山，2009年投保了15亩水稻，2010年投保了20亩水稻，他的存折上显示，2010年1月21日"农保"存入"101.16"元，2011年1月17日"农保"存入"130.80"元。

　　记者计算得出，2009年、2010年每亩的赔偿尺度与村民们所说一致。村民告知记者，他们不知道保险公司为什么要按这样的尺度赔偿他们；而这样的尺度是怎么算出来的，他们也不知道。

　　依照有关规定，种植水稻损失率达到80%(含80%)以上的视为绝产，绝产损失按分期赔付最高尺度一次性赔付。如，在孕穗期，一亩最高可赔240元；在成熟期，一亩最高可赔300元。《法治周末》记者在采访中了解到，即使是那些绝产的投保村民，获赔尺度也跟大家一样，没有因为绝产而多获赔偿。

　　三元乡三元村村民邹春说，2009年他家投保了2亩水稻，交了6元的保费。由于遇上气候干旱，2亩水稻全干死了，基本绝收。如果依照保险规定，他家1亩水稻能得到300元的赔偿，可实际上1亩地只赔偿了6.7元，如果去除自己家交的保费3元，1亩地才获赔3元多。

　　在叶集改革发展试验区相邻的霍邱县乌龙镇尹老庄村，村民们对《法治周末》记者说，他们这里是按人头收保费，每人6元钱。村民闻庆国家2009年种了8亩水稻，减产四五千斤，一家5口人交了30元保费，后来获赔62元。尹老庄村的赔偿计算办法是，交的保费数乘以2再加2。

　　一位不愿泄漏姓名的村干部向记者披露，据他所知，赔偿尺度是保险公司定好的。2009年的赔偿尺度，全叶集改革发展试验区都一样，是6.732元/亩。2010年有所不同，投保率达到80%以上的村，赔偿尺度是6.54元/亩，投保率不足80%的村约是6.3元/亩。

　　"以前没有农业保险时受了灾不也得受吗，现在能1亩能多得3元多，不是白捡的吗？"一位村民说。

　　甚至有村民说："农民交3元得6元多，保险公司得8元多，这不是咱农民跟保险公司合起伙来一块骗国家的12元补助吗？"

　　不少村民还向《法治周末》记者泄漏，交3元保费能"回来"6元多，有路子的村民和村干部就虚报投保亩数，几百亩、上千亩的虚报，以骗取保费。

　　种植大户投保难

　　《法治周末》记者在采访中了解到，与一般农户只要交钱就能投保不同，一些种植大户要想投保则很不容易。有的种植大户连保费和相干投保资料都交了，后来又被退回。

　　刘世国、方昌保、朱久海是叶集改革发展试验区孙岗乡的3家种植大户。2010年刘世国种植3000多亩油菜，方昌保种植4000多亩油菜，朱久海种植2000多亩油菜。3家的油菜一亩都没有投上保。去年赶上60年一遇的大旱，加之后期上冻，油菜苗全死了。3家的油菜绝收，损失惨重。

　　在当地，秋季收割了水稻后就可以种植油菜、小麦等作物，由于大部分农户都外出务工，加上种植油菜、小麦也挣不了多少钱，所以，水稻收割后，大部分良田荒芜。

　　在当地政府的发动和政策支撑下，刘世国、方昌保、朱久海3人便从众多农户手里单季流转了上万亩耕地种植油菜。

　　据方昌保介绍，2010年11月26日，叶集服务部的刘姓经理和金寨分公司的吴姓经理一道到他的油菜田块观察苗情，表现赞成投保。11月29日，方昌保按规定的2.08元/亩的尺度把8936.72元的保费，打到叶集服务部刘姓经理供给的银行账号上，同时按要求提交了乡政府的土地流转证明、土地流转分村统计表、与农户签署的土地流转合同等一系列相干资料。

　　几天后，刘世国也找到叶集服务部的刘经理要求投保。刘经理回答说，她一个人不当家，必需要六安市公司来人一道去现场看苗情。

　　12月13日，六安公司、市农保办、市农委、市财政局等一行十几人来到现场观察苗情。当时六安市公司的许姓经理说，油菜叶片小，能不能保还不能定。

　　经过相干部门调和，保险公司先是赞成保80%，后又改为70%、60%。随着干旱越来越严重，油菜苗子的长势也越来越不好。最终，六安公司许经理直接回答他们："不能保。"

　　2011年1月29日，方昌保之前交的保费和相干资料也被保险公司退了回来。

　　刘世国气愤地对记者说："依照有关规定，只要出苗就可以投保，保险公司不得拒保。以'生长不正常'为由谢绝投保是不对的。苗子生长不正常的原因是因为天一直不下雨，气候不正常。正因为不正常我们才找保险公司投保，如果正常我们还找保险公司投保干啥！保险公司一直拖着，就是看天气不正常才不给保的。"

　　在刘世国租种的数千亩地步里，好不容易才干找到几棵油菜。望着成片成片荒芜的地步，想着自己投入的几十万元血本无归，刘世国欲哭无泪。

　　方昌保对记者说，种植油菜从出苗到收割，1亩地全体投入包含种子、化肥、农药、除草、人工等最多不超过300元，即使按绝收算，有保险公司赔260元，政府补助80元至100元，这样算下来稳赚不赔，所以才响应政府号令放心勇敢大面积地租种。如果没有保险、没有政策，谁敢冒这个风险？现在倒好，稳赚不赔的事变成了稳赔不赚的事，真是太让人伤心了！

　　两年赚取保费8000万

　　据六安市农保办负责人介绍，安徽省2008年开端试点农业保险，根据安徽省政府《关于开展政策性农业保险试点工作的实行看法》(皖政[2008]42号)，安徽省的农业保险由省内唯一一家专业性农业保险公司国元农业保险股份有限公司承保。主要开展水稻、棉花、大豆、油菜、玉米、小麦六个政策性种植业保险险种，采用政府与国元保险公司联办的模式。保费由政府和农户按比例承担，国家财政补助80%、农户只缴20%，保费留存地方。财政监督，单独核算，滚存积聚。

　　农保办负责人提供应《法治周末》记者的资料显示，2009年六安市种植业农业保险承保数量合计673万余亩，保费收入9646万余元，其中国家财政保费补助金额7717万余元。其中，水稻、玉米、棉花、大豆4种夏季作物平均理赔率为52.89%。2010年六安市种植业农业保险承保数量合计959万余亩，保费收入1.26亿元，其中国家财政保费补助金额1亿多元，赔付率为64%。

　　该农保办负责人告知《法治周末》记者，从这两年的受灾理赔情形看，全市种植业投保农户获得的赔偿，平均是自缴保费的2倍至4倍，即一亩地缴3元保费，可获得6元至12元的赔偿。

　　据六安公司许经理介绍，公司每年从收取的保费中提取25%作为巨灾风险基金以备大灾之年赔付，提取15%作为公司的人员工资和办公费用，其中还要从这15%中提出3.5%支付给全市近3000名协保员。

　　记者粗略算了一下，2010年支付给协保员的费用有440多万元，六安公司全市50多名职工支配的费用含工资和办公费用等近1500万元；2009年和2010年两年的时间，六安公司去除支付的理赔款，至少剩余保费8000万元。

　　六安公司许经理和六安市农保办负责人表现，投保的数字是根据保单和分户清单统计的，至于村民们自己上报的数字确切不好核实。六安全市有130多万投保户，对于大面积的受灾，受人力、物力和时间所限，不可能做到一块块地据实观察，只能采用抽样观察的办法推算受灾面积和损失程度。绝对不许可平均摊分理赔款，但不消除下面工作办法简略化，有平均摊分理赔款的情形。

　　他们以为，记者采访中发现的问题绝对是个别现象。

（编辑：SN002）