本报记者刘建

　　近日，上海浦东三林浦发绿城小区被一条猖狂的狗搅得人心惶惶，两天之内“疯狗”持续咬伤至少16人。

　　《法制日报》记者了解到，目前上海市存在必定数量的流落狗，对社会公共安全造成必定的潜在威逼。如何处置流落狗，成为一个急切须要解决的社会问题。

　　流落狗两天连咬16人

　　9月3日下午5时许，住在上海浦东浦发绿城小区的一名6岁男孩被一条流落狗咬伤，血流满面。

　　受伤男孩的妈妈方女士说，她是在事发后听了女儿及邻居的讲述才了解事情的经过。那天，她正好外出，10岁女儿和6岁儿子在楼下玩耍，看到两条狗在不远处打架，其中一条黑狗被咬伤后跑了，而另一条淡黄色毛发的狗却猛冲过来，扑向了男孩。受惊男孩的哭喊声引起了周围邻居的注意，当他们赶到时，那条狗已逃走，而男孩血流满面。送院救治后确认，男孩的手、脚、脸上多处受伤，其中左眼的下眼皮撕裂，所幸未伤及眼球。

　　因为担忧“疯狗”再次咬人，小区居民都有些畏惧。记者访问了多位居民，都说见过此狗，每次见到它时，要么在伤人，要么与其他狗打架。但大家均表现“疯狗”不是小区内居民所养，猜测是一条流落狗。

　　浦东三林地区恶狗事件发生后，集中接诊被狗咬伤者并为其注射狂犬病疫苗的是浦南医院。记者从浦南医院了解到，两天内，已有超过16位居民被狗咬伤送到医院接收治疗，其中年纪最小的6岁。

　　《法制日报》记者了解到，浦南医院的情形并非个案，上海市疾病预防掌握中心公布的统计数据显示，今年1月至8月，上海狂犬病发病6例，而去年同期仅1例。上海市上半年共处置各类被宠物咬伤人员达45738余人次，同比去年上升四成。

　　捕杀还是救助观点不一

　　据了解，上海市目前存在一批数量难以统计的流落猫狗。

　　如何看待流落狗，市民中有针锋相对的两派。一些市民表现，对于无主的流落狗应当进行捕杀，毕竟这些流落狗无人管理，存在严重的安全隐患；但也有人以为，流落狗同样是生活在城市里的性命，流落已经不幸，人类应当包容它们。

　　上海市一家民间流落动物救助组织的负责人慧女士对《法制日报》记者说：“即便是最激进的动物保护者也都承认公众安全是第一位的。我们从事流落狗救助工作，收容流落狗，提倡文明养狗正是为了防止这类事情发生。大家的观点其实没有太大差别，只是斟酌问题的动身点不同。应对流落狗问题并不是靠一两个部门组织就能完成的，而须要全社会的看重。”

　　“我们也愿望看到流落狗的数量减少，甚至彻底消逝，但应当是通过更为科学、人道、有效的办法去实现，捕捉只能治标，但不能解决根本问题，源头不除，流落狗只会越捕越多。”慧女士说，造成流落动物数量居高不下最重要的原因是无序繁殖和摈弃宠物。许多市民不愿给宠物做绝育，宠物繁殖后便把幼崽送人或者卖掉，而这些动物中有很多将会被摈弃成为流落动物。而另一些市民把养宠物想得太简略，轻易地购置饲养，发现麻烦后就丢掉，也造成了流落动物数量激增。

　　无主流落狗应有效管理

　　据了解，尽管上海已针对犬类管理专门出台了地方性法规，但对于如何处置无主流落宠物还没有明确的说法。

　　曾经参与新养犬条例制订的上海市人大代表、市律师协会监事长厉明告知记者，在对养犬管理条例的立法讨论中，曾经斟酌过是否该让民间组织救助流落犬的相干规范“入法”。“但救助工作须要达到什么条件？必需向哪些部门申请？一旦入法，这一系列的‘门槛’都将设限。而最终之所以没有在养犬新规中明确，就是因为立法条件尚不成熟。”

　　上海市人大常委会法制委副主任委员丁伟则泄漏，正在制订动物保护志愿者组织、爱心大众参与协助养犬条例实行的相干计划。“养犬管理条例如同控烟条例，违法行为具有多发性、即时性，完整靠执法机关第一时间到现场处分的效果有限”。

　　同样全程参与新养犬条例制订的上海市人大代表、长宁区天山街道天山三村居委会的张雅玉以为，防止流落狗在小区咬人，症结还是要依靠多部门联合制订事前发现机制。

　　张雅玉说，目前她所在小区推行物业、居委会、社区民警、业委会联合巡查机制。每周开一次4方会议，针对小区内的各类难点问题，包含养犬管理等，进行讨论商讨。

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