日前，国家发改委、财政部、交通运输部出台《关于进一步完美投融资政策促进普通公路连续健康发展的若干看法》（简称《若干看法》），要求依照增强政府公共服务职能的要求，根据经济社会发展须要与财力可能，树立以公共财政为基础、各级政府义务清楚、财力和事权相匹配的投融资长效机制，实现普通公路连续健康发展。

　　以财政性资金为主 解决普通公路投入问题

　　普通公路是指除高速公路以外的、为公众出行供给基础性广泛服务的非收费公路，由普通国省干线公路和农村公路组成，构成我国公路网的主体。

　　改革开放以来，我国普通公路建设取得宏大造诣，但也存在着债务偿还艰苦、养护相对不足等问题，特殊是成品油价格和税费改革以及逐步有序撤消政府还贷二级公路收费以后，普通公路的建设、养护管理面临新的发展环境。

　　《若干看法》提出，要坚持政府主导，进步公共财政保障才能，以财政性资金为主解决普通公路投入问题，规范融资渠道，增强资金使用监管。坚持需求和财力相兼顾，综合斟酌发展须要和财力状态，实事求是，量力而行，有序推动普通公路发展。坚持财力和事权相匹配，明确各级政府对普通公路的建设与养护管理义务，根据各级政府事权合理配置财力。坚持科学规划，根据经济社会发展需求和路网功效定位，合理规划、适时调整普通公路的总体布局、路网规模和尺度。坚持存量优先，合理部署新建、改扩建及养护资金，做到建养并重、养护优先。

　　加大转移支付力度 多渠道增长普通公路投入

　　《若干看法》强调，要规范成品油价格和税费改革转移支付资金使用。成品油价格和税费改革后，新增成品油消费税收入基数返还中替代公路养路费支出部分和增量资金中相当于养路费占原基数比例的部分，原则上全额用于普通公路的养护管理，不得用于收费公路建设。新增成品油消费税收入中每年部署各地用于政府还贷二级收费公路撤站债务偿还的专项资金，在债务偿还完毕后，全额用于普通公路养护管理和建设。加大成品油价格和税费改革新增税收收入增量资金对普通公路养护管理和建设的转移支付力度。

　　加大对普通公路发展的支撑力度。继续部署中央预算内投资用于普通公路建设。调整车购税支出构造，进步用于普通干线公路的支出比重。在规范政府性债务管理和风险可控的条件下，在现行中央代理发行地方政府债券制度框架内，斟酌普通公路建设发展需求因素，恰当扩展发行债券规模，由地方政府部署用于普通公路发展。除中央预算内资金、专项资金和政府债券外，地方各级政府应加大力度部署其他财政性资金用于普通公路发展。完美中央资金分配调节机制，加大向西部地区倾斜力度，实现区域间的合理分配，促进区域交通调和发展。

　　多渠道增长普通公路投入。中央预算内投资和车购税资金在公路交通范畴投资形成的收益，应主要用于普通公路建设。各地转让政府还贷公路经营权益所得，应部署必定比例资金用于普通公路建设。逐步树立高速公路与普通公路兼顾发展机制，新建、改扩建高速公路应将与之亲密关联、供给集散服务的普通公路纳入项目范围，统一规划、统一建设。积极摸索符合普通公路公益性质的市场融资方法，勉励社会各界支撑普通公路发展。

　　确保及时足额拨付资金 全面清算债务余额

　　《若干看法》要求，抓紧完美相干配套措施，增强资金使用监督管理，规范政府性交通融资平台，妥当处置债务问题，理顺公路管理体制机制。

　　要尽快制订成品油价格和税费改革转移支付资金使用管理方法，规范专项资金的分配使用和监督管理；各级财政用于普通公路发展的资金应纳入预算管理，各级财政和交通运输主管部门要确保及时足额拨付资金；成品油价格和税费改革形成的交通资金实施专款专用，不得挤占、挪用；健全资金使用绩效考核管理，增强对公路基础设施范畴社会资金的引导和监管，依法增强对各类资金使用情形的审计监督，切实进步资金使用效益。要抓紧研究制订公路管养体制改革方案，进一步明确公路事权归属，分清各级政府义务，逐步理顺公路管理体制机制，适时修订完美相干法律法规。

　　地方各级政府要增强对各类交通融资平台公司的监管，严禁违规供给担保或进行变相担保；要全面清算普通公路建设形成的债务余额，合理分担政府性债务还本付息义务，兼顾部署财力，严厉按规定和协定偿还普通公路发展形成的历史债务。