5月27日，民航排堵保畅工作总结会在广州召开。会议总结了去年以来民航排堵保畅工作的经验，并对下一阶段工作进行了安排。中国民航局副局长夏兴华出席会议并讲话。民航各地区管理局以及来自空管、航空公司、机场等排堵保畅一线的代表分离介绍了排堵保畅工作措施。

　　国家空管委、空军、民航局机关、民航空管局等有关部门负责人出席会议并作发言。

　　从去年2月份开端，在民航局的统一安排下，民航空管系统环绕排堵保畅这一核心任务，以京沪、京广这两条东部主干航路为重点，采用一系列工作措施进步航班正常水平，取得了明显成效。京沪航班平均正常率达到了75.7%，较治理前进步了近30个百分点。京广航路上的北京、天津、广州、深圳、香港5重点机场间航班正常率进步到71.3%，较去年同期同比增加11%。

　　夏兴华对民航各单位战胜种种不利因素，通过优化空域、完美尺度、增强调和、树立机制等措施取得的显著实效给予了充足确定。他表现，在京沪、京广航路排堵保畅工作所取得的经验、做法成熟以后，将在其它忙碌主干航路推广，让更多的空管用户受益，让更多的旅客享受到便利快捷的伺机旅行。

　　他指出，今后一段时间，民航业的快速发展与民航资源和基础设施保障才能之间的矛盾仍然突出；不正常天气和各类突发情形都将使民航运行面临更加严格的考验；航班耽搁仍然会是民航运行进程中很庞杂的一个问题，也是民航安全运行的难点。排堵保畅保安全是治理航班耽搁的重要手腕之一，民航各单位要再接再厉、改变观念、更新思想，创新工作方法、办法，进一步做好排堵保畅工作，确保航班运行安全畅通。

　　夏兴华要求各地区管理局、空管、航空公司、机场进一步落实安全畅通的主体义务：航空公司要从自身运营管理方面入手，在飞行计划、运力调配、地面保障等方面积极采用有效措施，尽力下降自身原因造成的航班耽搁；机场要依照《民用机场管理条例》的要求，在航班耽搁时切实施展其组织调和作用，自动调和驻场相干单位，统一调配各类资源，在航班放行、耽搁处理上进行合理决策，不断进步航班运行效力。同时，还要增强对航班时刻编排的研究，科学、合理、高效地管理忙碌机场航班时刻，完美航班耽搁信息发布机制。

　　夏兴华强调指出，空管是抓航班正常工作的龙头，要以空管指挥为中心，抓好航班生产，确保安全畅通。空管系统要着力落实安全主体义务，增强“大流量、高密度”环境下的管制运行安全工作，在确保航空安全的前提下推动航班正常工作。要通过做好进离场航线分别、优化主要机场、多跑道飞行的管制运行方法和程序、推动灵巧使用空域等方法，进一步晋升空域保障容量。加快建设法规尺度体系，通过完美行业管理尺度，推进空管运行工作达到“规范化、精致化、尺度化”要求。要完美空管人才队伍的造就工作机制，施展人才对空管运行工作的支持作用。以PBN和ADS-B为突破口，创新管制手腕，适应未来民航的快速发展形势。要加快推动流量管理系统建设，采用更加科学、精致的流量管理，切实为排堵保畅工作服务。

　　据民航空管局运行管理中心有关负责人介绍  ，自去年2月份开端，空管系统通过开展各种有效措施，充足发掘潜力，进步了服务和管理水平。

　　一是推动空域航线优化。推动重点地区空域构造优化；全力开展二线忙碌机场航线分流，通过实行航线分流，南京、郑州、重庆终端区运行容量平均晋升12%；增设调整管制区及管制扇区，全年完成4个进近管制区和54个管制扇区的新辟调整；增长航路资源，2010年全国新辟航路航线47条，调整航路航线13条，民航可用航路航线同比增长5.0%。

　　二是增强临时航线使用。目前，全国临时航线总数达到93条，总距离2.9万公里，占全国航路航线总距离的18%。取得了三方面的主要成效：一是促进航班运行节能减排。据统计，自2009年3月至2011年4月底，累计共有57.7万架次航班使用临时航线，共计节俭飞行距离2300万公里，累计节俭燃油12万吨，减少二氧化碳约38万吨。二是确珍重大活动和恶劣天气下及时分散航班。三是有效增大空域容量减少航班耽搁。

　　三是缩小管制运行间隔。去年先后将19个高空区域的最小雷达管制间隔缩小至10公里，将17个进近管制区的最小雷达间隔缩小至6公里，在全国16个忙碌机场启动了目视间隔与进近试运行工作，进一步增长了目视景象条件下机场空域运行容量。

　　四是调整高空管制下限。空管系统于今年4月对北京和上海区管中心高空管制扇区高度下限进行了调整，由原来的8400米调整到7800米。这一重要举措有利于整合高空空域资源，进步我国东部地区空中交通容量，加速飞行流量，有效减少航空器空中和地面期待或耽搁，促进东部地区排堵保畅工作的实行和开展，适应未来我国航空运输增加的需求。

　　五是缓解地面滑行耽搁。一是自动部署起降航班就近腾飞、降落，缩短航空器地面滑行距离；二是优化调整地面滑行路线和管制运行程序，减少起降航空器地面滑行冲突；三是积极实行机位期待程序（GHP），减少航班推出开车期待时间。首都机场地面滑行部署优化后，航班平均滑行时间已掌握在20分钟以内。

　　六是增强流量管理工作。通过组建飞行流量监控室，实现了全国重点地区雷达信号的融会和集中监控。修订了《民航国内航班尺度航段运行时间表》，下发了《中国民航实时飞行流量管理方法（试行）》，进一步完美了流量管理制度。

　　七是开展京沪快线航班耽搁专项整治工作。民航空管系统于去年8月1日启动了京沪航班耽搁专项整治工作。采用完美规章制度、强化运行监控、增强协同决策、开辟分流航线、科学实行流量管理、及时总结剖析等措施，使京沪航班平均正常率达到了75.7%，较治理前进步了近30个百分点。

　　八是开展京广航路排堵保畅专项工作。从今年4月1日京广航路排堵保畅工作全面启动以来，京广航路航班正常性明显进步，北京、天津、广州、深圳、香港5重点机场间航班正常率进步到71.3%，较3月份环比增加16.3%，较去年同期同比增加11%。