近期在各地的调查表明，教师基本权益受到各种损害的例子目前依然很多。令人愕然的是，损害教师权益的主体中，大多有当地政府部门的身影闪现

　　据悉，湖南省长沙县委、县政府联合发布《关于认真组织开展“天天慈善一元捐”活动的通知》，通知道：“各级各部门要把‘天天慈善一元捐’活动作为当前的一项政治任务和重要工作，要组织干部，动员群众，完成任务。”这一文件要求教师每天捐一元，并在工资中强行扣除，这一做法与现行各项法规政策是直接抵牾的。

　　首先，这些捐款的去向不明，仅仅泛泛地说捐款的目标就是帮扶贫困。“慈善会在财政局开了一个专户，主要就用在慈善助学、慈善助医、慈善助居等活动上。”没有具体的捐助对象，没有明细的使用账目，使用进程没有向捐资人公开，也没有监督机制。所以完整可能导致以慈善的名义行非慈善之实，乃至黑恶作为。

　　其次，这一做法完整是非自愿的。这种“捐款”成了工资单上固定的一项，捐款人既不解又不自愿。在他们不完整知道所捐出的钱如何使用的情形下，不自愿不仅是可以懂得的，也是他们对自身权利的正当维护。

　　更为恶劣的是，这项自2004年就开展的“一日一元捐”捐款，本来一年就是365元，去年又进步到了400元，并且长沙县所有的中小学都这样收取。不但未经任何程序涨了捐款额，还变成了强迫。这就严重违反了慈善事业的基本精力和原则，裸露了强捐者本身所作的已经完整不是慈善事业了。

　　这件事之所以值得关注，是因为这不是一两个孤立的案例。江苏泰州市海陵区教师，在补发增补工资中每人被“捐”出两个月工资计4000元左右；河北等地教师入职先要“捐赞助学”，交钱之后方能入编；淮安市淮阴区教职员工，被要求每人至少捐款500元支撑“爱心淮阴”的活动。

　　近期在各地的调查表明，教师基本权益受到各种损害的例子目前依然很多。令人愕然的是，损害教师权益的主体中，大多有当地政府部门的身影闪现。发生强捐的“三湘第一县”长沙县经济发展较快，但教师的工资却未按国家规定及时足额地发到位，一所乡村公办学校的教师，每个月的工资只有几百元。

　　全国尚有不少地方，以当地财政艰苦为由，未能按照国家规定的教师工资尺度给教师及时足额发放工资。克扣的方法多种多样：有些不让教育部或省级文件与一线教师直接会晤；有些是以编制不足的名义，不给在岗任教的教师入编，从而低工资聘请；有些评上职称的老师，被“高职低聘”拿较低的工资；有些地方瞄准教师入编难，动辄收数万乃至十几万的“入职捐”，让本就收入不高的教师用数万元买一张入职的门票；有些地方政府以直接在工资中扣除的方法强行向教师借款；有些则以各种名义强行向教师捐献……五花八门，将教师的工资当作唐僧肉，将教师作为被勒索的对象。

　　爱心捐助，济贫扶困，本是社会应当提倡的善举，是构建现代文明、和谐社会之须要。然而，一旦一些行政机构借助手中的权力，要求下属职工“被自愿”地捐款，就让献爱心的本身变了味。

　　如以扶弱济贫的观点看，在强捐进程中，显著存在相对强势和相对弱势。“被捐款”者处于相对弱势，不但得不到相应的保护，他们本应拥有的基本权益反而受到剥夺，因此从实质上看，这个进程不是一个公正和慈善的进程，而是一个违背公正与慈善的进程。长沙县2010年“天天慈善一元捐”活动到账捐款312万元，其中201万元来自乡镇，这表明，他们是在从乡村从业的弱势人群手中强占了资源，这样的“慈善”从源头上就不慈善。

　　作为行政主管部门，以“爱心行动”为借口弄出的“政府慈善基金”，外表看起来很光鲜，本质上都是为了少数人的面子光明，而违反大多数人自主张愿的强捐行为，这本身是超越其行政职能范围的；若以“入编费”、“上岗费”收取教师的钱款，则属于滥用职权的行政权力异化和权力寻租行为，这种行为本身又对那些有教师资质却交不起钱的人构成侵权。这种行为的后果是，通过这种方法录用的教师质量难以保障，即便从业后也是带着心灵损害工作。这种损害将会无意识的传播给他所接触的同事和学生，最终损害的是一代又一代的人的心灵。

　　长期以来，我们过于强调师德，而疏忽对教师正当权益的维护。长沙县慈善会会长说：“你们老师按道理觉醒是最高的，思想境界也是最高的，也是扶贫帮困的先锋，走在前面，不在乎这三四百块钱吧。”

　　不少老师面对这种“被捐款”行为，也一声不响地忍耐着。

　　这种强捐还显示出公权对私权习惯性的狂妄。即便是私权有理，在显著使用不当的公权面前也难以理直气壮地说“不”，于是给了用心叵测的人利用公权实现一己意愿的可乘之机。只要世间发生了什么，他们总会敏锐地用手中的权力发起捐款，以众人的“被自愿”堆砌其“大爱”形象。

　　显然，这种“被自愿”的行为与“乱摊派、乱收费”无实质差别，是扛着慈善的旗号进行低劣的“爱心表演”，当然更是对公民爱心奉献的一种公开亵渎，也是对公民合法权益的强行切割与损害。

　　所有这些做法，受影响最大的是底层的一线教师。一线教师基本权益得不到有效维护的后果是极为严重的。它的直接效应是下降了教师的社会位置，使得优秀的人才不愿做教师，大多数人愿望自己的孩子受到良好教育的需求不能得到满足；进而影响到底层社会大众公正地享受教育，摇动了教育公正和社会公正的基础。

　　让慈善回归纯粹自主，让权力运行公开透明，这本身就是教育必不可少的内容。

　　（作者系中央教育科学研究所研究员、教育基本理论研究室主任）

　　

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