一、中央企业资本预算试行工作取得了积极成效

　　建立 资本预算制度，是在社会主义市场经济体制下，实现政企离开 、政资离开 的重要制度创新，也是深化国有资产监管体制改革的重要行径 。为了贯彻落实党中央、国务院"建立 资本预算制度"请求 ，进一步推动 国民 经济收入分配制度改革，摸索 执行 《公司法》赋予股东依法享有资产收益权的有效路子，国务院国资委会同财政部门钻研 提出了试行资本预算的相干 工作方案 。2007年9月，国务院发布了《关于试行国有资本经营预算的意见 》（国发[2007]26号，以下简称26号文件），规定资本预算工作从2007年起头试行。国务院26号文件的颁布 ，标记 着资本预算制度正式建立 。经过近四年的试行工作，我们建立 了资本预算管理制度框架系统 ，形成了较为有效的工作运行机制，组织完成了四个年度的资本预算编制工作，对推动 国有经济布局和结构 的战略性调剂 ，解决中央企业发展中的体制性、机制性问题，支撑 中央企业深化改革、加快自主创新和加强 核心竞争力施展 了积极作用。

　　（一）认真构建了资本预算管理制度框架系统

　　做好资本预算工作，要害 是管好支出，要确保预算工作的公开、合规、有效。四年来，我们将建立 完善 资本预算管理制度作为做好资本预算工作的要害 来抓，遵守"先立规矩 ，后办事"的工作请求 ，抓紧建章立制，及时钻研 出台了一系列规章制度和文件，初步形成了资本预算管理制度系统 。一是在资本预算收益收取方面，国资委与财政部联合下发了《中央企业国有资本收益收取管理暂行措施 》，明确 了中央企业资本收益收取的目标 、领域和法子 。二是在资本预算建议草案编报方面，我们钻研 制定 了《中央企业国有资本经营预算建议草案编报措施 》，明确 了国资委与中央企业在编制资本预算建议草案中的职责分工、资本预算建议草案编制的根本 内容和工作请求 。三是在资本预算支出管理和建议草案编制程序方面，我们钻研 制定 了《国资委国有资本经营预算编制管理工作规矩 》，提出了国资委编制资本预算该当 遵守 的根本 原则，明确 了委内各业务厅局在编制管理工作中的职责分工和相干 工作程序。四是在资本预算根本管理工作方面，我们钻研 制定 了中央企业国有资本收益申报等根本性 工作制度，为做好中央企业资本预算申报、履行 管理等根本性 工作奠定了制度根本。五是在资本预算专项支出规定和标准 方面，我们钻研 制定 了中央企业间重组、灾后恢复重建等一系列专项支出管理措施 ，根本 做到了每类支出都有相应的支出规定和支出标准 。

　　（二）摸索 形成了较为有效的工作运行机制

　　资本预算工作政策性强，涉及面广。建立 规范有效的工作程序和公开透明的工作机制，是有效做好资本预算工作的重要根本。根据 国务院26号文件精力 ，遵守现行的管理职责分工，萦绕收入和支出管理工作，经过四年的实践摸索 ，初步形成了较为规范的工作程序和有效的工作机制。

　　第一，关于资本预算管理工作的根本 职责与分工。资本预算作为政府预算的重要组成部分，涉及到各级人大、政府、主管部门、国资监管机构和国有企业等多个责任 主体，国务院26号文对各部门的首要责任 做出了明确 规定。国资委作为预算单位，负责组织上交中央企业国有资本收益，编制中央企业资本预算建议草案，组织和监督 中央企业资本预算的履行 。几年来，国资委紧紧萦绕国有资产监管的中心工作任务 ，钻研 断定 资本预算支出重点和方向，并组织编制中央企业资本预算建议草案。财政部作为预算主管部门，根据 各预算单位上报的资本预算建议草案，编制中央本级资本预算草案，报国务院和全国人大审议同意 后履行 。为确保资本预算工作的顺利进行，国资委就各年度资本预算的支出方向与重点等重大事项与财政部、国家发改委等部门积极沟通和谐 ，博得 了各方面的了解和支撑 。

　　第二，关于资本预算管理工作的国资委内协作机制。为了保障资本预算编制工作的顺利进行，确保资本预算工作服务于国有资产监管的中心工作任务 ，国资委内成立了由多个厅局参加 的资本预算工作和谐 小组，遵守分工协作、规范透明的原则，有关厅局之间加强 沟通。断定 的资本预算支出重点和方向，是预算支出科学管理的工作前提。在委内多厅局和谐 的根本上，首先钻研 提出年度支出重点与方向，提交委主任办公会断定 。根据 统一断定 的支出重点和方向，遵守"有关企业提出申请、相干 业务厅局初审、收益局综合平衡、委内和谐 小组审议、委主任办公会审定"的工作程序，断定 年度具体支出内容或项目，从而根本 保证了委内预算支出管理工作的规范和透明。

　　第三，关于资本预算管理工作机制。在资本预算收入环节，通过建立 中央企业资本收益申报制度严把清算 关，严峻 遵守应收尽收和收支两条线原则，对中央企业应交资本收益进行清算 ，依法规范股权多元化企业红利分配，确保中央企业及时足额上交国有资本收益。在资本预算支出环节，遵守以收定支、资本性 支出为主的原则，认真组织编制中央企业资本预算建议草案。为把好支出内容或项目筛选关，国资委内有关厅局对企业申报的资本预算需求，与企业重复 沟通，摸清情况 ，遵守轻重缓急逐户分析 ，提出初审意见 。在资本预算履行 环节，认真开展对中央企业资本预算履行 情况 的监管，对于已经布置 的支出及时跟踪履行 情况 ，和谐 解决履行 工作中的抵触 和问题，督促企业及时正确 凿 施。

　　（三）积极完成了组织上交国有资本收益工作

　　组织好资本收益上交工作，是资本预算管理工作的重要根本。资本预算收入首要来源于国有资本收益。收取资本收益是出资人的一项重要权利 。为做好中央企业资本收益上交工作，结合中央企业实际情况 ，我们钻研 制定 了收益上交的相干 工作规范和工作程序，根据 上交政策逐户核实企业上交数额，每年及时组织企业足额上交国库。中央企业识大体、顾大局，克服 工作中的艰苦 ，积极支撑 和配合完成烈