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2010版国情
湖北省大冶市探索建立大监管的县级国有资产监管模式
2011-02-09
一、贯彻大国资的理念。大冶市委、市政府在2006年成立国资监管机构的时候,就建立 了大国资的理念,组建了独立的国资监管机构专司国资监管之责,建立 起了笼罩 行政事业和经营性国有资产的全方位国有资产监管系统 ,形成了具有大冶特征的国资"双三"架构模式,即对企业构建起了"国资局-国资公司-出资企业"的国资监管模式和对行政事业单位构建起了"政府-国资局-主管部门"的国资监管模式,在机构上确保了监管体制的落实。同时,以市政府名义相继出台了《大冶市行政事业单位国有资产管理暂行措施 》、《大冶市行政事业单位经营性资产的出租、出借管理暂行措施 》、《大冶市行政事业单位通用设备 配置管理措施 》等管理措施 ,在制度上确保了监管职责的落实,为国有资产的保值增值和国有企业的做大做强供给 了体制和机制保障。
二、采纳大授权的模式。大冶市政府突破惯例 ,打破条块分割、部门分手的传统国资监管模式,对市级国有资产执行大授权,统一授权大冶市国资局管理运营,形成了"两集中"的大授权管理模式,即对全市行政事业单位国有资产管理执行集中管理、对经营性资产执行集中运营。截止目前,大冶市对全市21.65亿的行政单位国有资产实现了"四统一"的管理措施 :即统一产权管理、统一购建预算管理、统一公开资产处理 、统一行政事业单位资源配置。截止目前,全市共收缴超编超标公车153部,每年节俭 支出420万元;成功 拍卖21处行政单位资产和改制企业资产,拍卖收益超过评估价1282.61万元;通过公开出租、拍租等情势 对外租赁房屋27644.55平方米,累计上缴财政收益924万元。这种模式实现了"行政事业单位资产监管与经营性国有资产监管"的有效对接,实现了国有资产运营效益的最大化,形成了统一监管的合力。
三、达到 大配置的效率 。大冶市政府授权大冶市国资局对国有资产执行集中统一监管,最根本 的目标 是为了在"更大领域、更宽领域 、更深层次"统一配置资源,进步 资源配置效率 。通过大配置,大冶市强化了国资公司的投融资平台功效 ,提升 了政府的投融资才能 ,使政府有才能 办一些以前想办但无力办的事,加强 了政府兼顾 全局谋发展的才能 ,为全市经济发展注入了新的生机 。截止目前,该市以国资公司为载体,盘活了10余亿存量资产,先后融资近30亿支撑 大冶城北新区建设。强化了国有资本的"孵化器"功效 ,增进 了中小企业、新兴战略产业、专业市场和工业园区建设,有效放大了国有资本,盘活了存量,引入了增量,较好地施展 了国有资本在本地经济社会发展中的引领和带动作用。如投资3000万元入股担保公司,今年一年就为大冶中小企业供给 担保贷款近4亿元;投资6500多万元,建成55000多平米标准 厂房,引进了一批项目落户大冶,这些项目投产后每年可创汇3000美万元,增加税收近亿元;投资1200万元,建成了鄂东南最大的机械专业市场;入股湖北三鑫金铜股份有限公司,累计分红8894万元,等等。
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