本年度报告是根据 《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）请求 ，由市政府办公厅综合各区（县）人民政府（下称“区（县）政府”）和市政府各委、办、局（下称“市级机关”）的政府信息公开年度报告编制而成。全文包孕概述，主动 公开政府信息情况 ，依申请公开政府信息情况 ，政府信息公开类行政复议、行政诉讼情况 ，咨询处理 情况 ，存在的首要问题和改善措施 等，并附部分指标统计表、图等。本年度报告中所列数据的统计期限从2009年1月1日到12月31日止。中国国情

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一、概述

公开透明是服务政府、责任 政府、法治政府和廉正 政府的重要标记 。2009年，本市各级政府部门维持“以公开为原则、不公开为例外”，认真贯彻落实《条例》和《规定》，以深化公开内容为核心，进一步拓宽公开渠道，夯实工作根本，政府信息公开各项工作取得了新进展。

（一）明确 目标 ，全面布置工作。2009年，本市进一步加强 政府自身建设，明确 了“建设成为全国行政效率 最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一”的工作目标 ，并把推动 政府信息公开、加强 政府工作透明度作为实现“两高一少”目标 的要害 环节。2009年4月，韩正市长主持召开了全市推动 政府信息公开工作电视电话会议，提出要将深化公开内容作为核心环节，把公开透明的请求 贯穿 于公共权利 、公共资金、公共资源运行的各环节、全历程 。市政府还下发了《关于进一步加强 政府信息公开工作的若干意见 》（以下简称《若干意见 》），以深化公开内容为核心，提出了6大类30条109项工作任务 ，并逐一明确 责任 部门和工作请求 ，以此保障政府信息公开工作不断向前推动 。各区县、各部门都高度器重 ，推动 公开工作的深入 。比如，卫生、审计、民政等部门和卢湾、宝山、嘉定、松江等区县，专题召开会议钻研 政府信息公开工作，积极贯彻落实《若干意见 》，细化实行 工作方案 。

（二）聚焦重点，依法有序深化和扩张 公开领域。衡量 政府信息公开成效的要害 在于公开信息的数量和质量。2009年，本市萦绕群众关切 、社会关注的重点领域 ，以点带面，逐步拓宽公开领域。一是以财政性资金和社会公共资金为重点，着力进步 资金公开透明度。向市人代会报送文化建设事业费等政府性基金收支预算，向社会公开对口声援 都江堰市灾后恢复重建项目以及资金筹集应用 情况 、新增机动 车额度拍卖历年收支以及有关年度审计情况 、财政支农资金、帮困助学资金等专项资金应用 及审计情况 。二是积极推动 行政审批公开透明。结合行政审批事项清算 工作，以审批事项为抓手，扩张 向社会主动 公开领域。在公开审批根据 、程序和申请材料 等内容的根本上，推动 具体审批项目标 网上公示和结果公开。三是加大政策公开力度。主动 向社会征求经济实用 房、居住证转户籍等重大政策的意见 。推行政策公开“三同步”，积极做好政策解读，进步 “保增长 、促民生”等政策发布实效，进步 政策的履行 力和公信力。四是加大公共服务类信息公开力度。教导 、卫生等8个公共服务行业信息公开进一步规范化、制度化。《上海市供水行业办事公开实行 细则》、《关于本市人口计生公共服务机构信息公开工作的实行 措施 》、《关于加强 上海交通港口航运行业企事业单位信息公开的指示 意见 》等规范陆续出台。高校信息公开试点工作率先启动。推动 价格 、资质、监管、交通等公共服务类信息向社会公开。

（三）以民为本，不断提升 和优化公开服务。萦绕便民利民，想方设法把政府信息更便捷地交给人民群众。一是重视 听取民意，集中民智，不断完善 大众 有序参与机制。充沛 施展 政府网站的第一平台作用，畅通网上访谈渠道，加强 政民互动。2009年，“中国上海”门户网站举办 领导视频访谈节目22期，最高峰在线网民约3.7万人。闵行区对部分财政预算项目进行了社会听证，参与听证的代表委员、专家、大众 等累计超过1200人次，切实进步 了大众 参与度。二是多措并举，加快推动 政府信息公开向基层延伸 。黄浦、松江等区依托社区现有资源和设施，为大众 就近获取政府信息供给 方便 。青浦区执行“六个一”标准 ，高起点、规范化建设社区信息公开服务示范点。长宁区制定 街镇政府信息主动 公开根本目录，统一规范街镇主动 公开的类目设置和领域，还在天山、新华等街道组建社区信息公开志愿者队伍。三是不断创新公开载体，优化公开法子 。市人力资源社会保障局与新华社“手机报”联手推出每周一期的“就业加油站”，为大众 供给 就业创业指示 服务。市农委加快“农民一点通”的布置利用 ，为郊区农民集中供给 政策补贴 、生产技术、病虫害预警等涉农服务信息。公安、交通等部门联合开通“机动 车和驾驶人服务平台”，以机动 车和驾驶员为特定主题，全方位供给 “一站式”信息服务。结合数字电视转换工作，虹口区试点开通“政务公开数字频道”。卢湾、杨浦、闸北等区进一步将信息公开请求 纳入动迁工作。如卢湾区建国东路动迁基地设立电子信息查询系统 ，全面公开动迁政策及动迁居民的房屋、人口、补偿安放 款和签约等情况 。

（四）夯实根本，推动 工作继续 有力发展。一是加强 人员队伍建设。2009年以来，结合市、区县两级政府机构改革，本市进一步加强 了信息公开工作机构建设。市政府办公厅新的“三定方案 ”明确 了信息公开职责，并增设政府信息公开处。虹口、静安、普陀、徐汇、闸北、闵行、崇明等区县政府设立信息公开科室，明确 专职人员从事信息公开工作。二是抓好分类培训。除持续 举办 全市专题业务培训班外，首次对全市两千余名新任公务员全面开展信息公开培训。浦东新区、徐汇区、金山区、市发展改革委、市工商局、市公安局等单位积极谋划 和组织本地区 、本条线的信息公开培训，进步 面上公开意识。比如，市公安局将信息公开作为相干 警种警衔提升 的培训和考查 内容，测验 不合格 者，不得提升 警衔。杨浦区将信息公开纳入部门“一把手”岗位实务培训根本课程。三是推动 信息公开的标准 化和规范化建设。进一步规范公文类信息备案管理，严峻 信息发布和谐 、保密审查等程序，逐步实现对全市、区县、乡镇三级政府机关公文的散播式公开属性审核和集中式备案管理。完善 信息公开目录指南编制、年报编制发布、工作统计等配套根本性 制度，确保政府信息公开取得实效。四是持续 做好公开根本保障。做好公共查阅室或申请受理点建设、政府网站改版、公报及公开指引手册等公开材料 的发放等工作。