一、电子政府对政府管理创新所起的作用 中国国情

所谓电子政府，就是政府机构利用 现代信息和通信 技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构 和工作流程的优化重组，越过光阴 和空间及部门之间的分隔限制，向社会供给 优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

政府管理创新则是指由于行政环境、行政任务 的变更 引起的行政职能、行政法子 、行政作风 、政府政策法规、行政体制等各方面的一系列新变更 。进步 政府效能，增进 社会进步 和和谐 发展是政府管理创新的核心价值。

电子政府对政府管理创新所起的作用具体体现为：

第一，转换政府的运行机制。从世界各国的经验来看，建立 电子化政府始终与转变 政府的运行机制紧密相联，电子政府的逐步完善 和建立 历程 也是政府运行机制转变 的历程 。电子政府的形成与发展将使传统政府的运行机制和组织结构 模式得以质的转变 ，从而积极地影响组织的行径。传统政府的组织结构 模式是政府自上而下地统一划分管理层次和管理幅度，政府内部有一个金字塔型的部门结构 ，高层政府垄断信息，而下层政府和大众 至多只能控制 有限的局部信息。因此，组织内部是相对封闭的，互动性不强，而且有可能造成信息失真，因为一个组织在必然时代 内处理 信息的才能 是有限的，流经各个等级结构 的信息，往往因其中位置 较高者的意愿和敏感，以及位置 低下者的服从而被误会 。电子政府充沛 运用 了现代信息和通信 技术，打破了传统政府的组织界限 ，在网上构建了一种新型的信息传播模式，从而形成了一种完整 开放的矩阵式的组织结构 。电子政府将使集权式的管理系统 过渡到交互式、网络化的扁平管理系统 ，转变 过去单一的信息传递渠道为全方位、多层次、多情势 、多路子跨越时空的传输渠道，管理上层与下层在信息获得的领域数量、时差上的差别 在不断缩小。信息传递渠道上除由上到下的垂直渠道外，还有同一层级的各个管理机构和人员之间的横向渠道，不仅管理高层可及时获得全局性信息，而且处于不同层次，不同部门管理岗位上的工作人员也能及时获得全局信息。政府组织不再是重视 硬性管理，遵守科层官僚制原则构成“管理机器”，而是按系统 整体原则建构的、有限刚性和有限柔性相济的、能对生态环境及时做出反应的有机体，它是一种敏锐 快速的决策系统 和高效能、高质量的政府管理系统 。电子政府所具有的这种发散式的网络传播路子，使中央政府的政令能够畅通无阻地抵达权利 底层；反之，基层的反馈也能迅速 地向上传递，同级政府、部门之间不再被地理边界或大门围墙所阻隔，传统垂直的组织层级信息传递功效 被网络所替代。随着电子政府的建立 和完善 ，政府通过网上与大众 进行互动沟通，听取大众 的意见 与心声，不断地调剂 政府的行径，将增进 政府行政的公开化、民主化、效率 化。

第二，转变 政府职能——由管理型向服务型转变 。政府职能是行政系统 在社会经济中所承担的职责，转变 与更新政府职能是行政系统 适应环境变更 的根本 法子 。面对以信息技术为载体、以市场化为动力的全球化浪潮的冲击和以知识创新为内核、以产业信息化为重要特点 的知识经济的挑战，电子政府的创立 与推动 ，为政府职能由管理型向服务型的转变 供给 了重要的物质 设备 与技术支撑 ，但更重要的是，它使管理型政府转变 为服务型政府成为必定 。电子政府的特质就在于它是服务型政府，即透过电子媒体创新政府的管理和服务。电子政府盼望 达成这样一种理想 的服务形态：国民 没有走进政府机关即可获取丰厚 的信息，国民 只需在单一机关办事，任何问题皆可随问随答，所办事情立等可取；国民 无需进入政府机关，即可经过电脑继续申办。未来政府服务将朝“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”、“自助式”服务的法子 发展。换言之，电子政府请求 政府创新其服务的法子 ，使政府服务更为快捷、更为方便 、更为畅通、更为直接、更为公道 ，具有更高的附加值。电子化政府可以使大众 不用双腿，而用鼠标通过造访 政府站点来完成，充沛 享受服务的高效性与统一性，勤俭 了光阴 ，掩护了自尊，也掩护了政府形象。综上所述，政府能够通过电子政府宣传政策，扩张 服务职能，进步 办事效率 ，遏制进而打消 官僚主义，从而使政府更好地完成投资于根本 的社会服务和根本设施的任务 ，更好地服务于社会。

第三，进步 政府的管理绩效。一个政府的信息化程度 和信息处理 才能 的上下 是衡量 这个政府综合实力，特别 是工作效率 的重要标准 。电子政府的建立 ，将克服 各种物流阻碍和组织阻碍，杜绝传统组织形态和物质 构成中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。信息是决策的根本，也是沟通各部门的纽带，是和谐 、管理、监督 和把持 的根据 。网络化的办公技术和手法 ，为政府管理供给 了方便 、快捷的信息处理 工具，使政府面对纷纷 繁杂 的知识和信息，能够快速机动 地做出反应，有效地驾驭信息，从而进步 了政府利用 信息的效率 。网上视频会议、公文快速传递等，都可以进步 决策效率 、会议效率 和公文效率 ，可以减少领导者的事务性运动 ，把领导从文山会海中解放出来，从复杂 的事务性运动 中挣脱出来，使其把精力 集中到深入 调查钻研 和处理 重大问题上来。

第四，节俭 行政成本。行政成本可以定义为政府组织在为社会供给 公共服务，生产公共产品的运动 历程 中投入的人力、财力和物力资源。在政府生产成本结构 中，人力成本和管理成本的比重最高，物力成本也是一个根本 要素。电子政府的建立 将使人力成本、管理成本和物力成本降低 为最合理有效值。现实中的政府成本结构 既有必要成本、有效成本，也有超量成本、无效成本。适应管理需要 ，建立 机构、配备人员是必要成本，机构臃肿、人员膨胀就是超量成本了；实现管理目标 需要 必要的信息和谐 和会议和谐 ，而文山会海就是无效成本。政府管理有成本耗损 ，也就要有成本核算问题，考究行政成本集约化，电子政府将使公务人员数量明显 减少，管理运作中间环节极大收缩 ，物质 配送与应用 最为有效合理，并做到尽可能节俭 必要成本、有效成本，最大限度地减少超量成本和无效成本。现实生活 中，当政府逐渐变成电子政府时，它向公众供给 服务的法子 ，正越来越类似 于银行通过柜员机向顾客供给 服务的法子 转变 ，政府雇员可以通过计算机提交申请、旅行和费用报销及其他个人信息。供货者通过网络管理存货、保证质量并证实货款达到 ，消费者通过网络涉猎 商品目录、填写订单。原本在这些历程 中处理 纸面单据的人消散 了，大大降低 了成本，而且大大减少了出错的机率，进步 了商品达到 的速度。