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战略性新兴产业规划应侧重宏观导向
2011-02-09

战略性新兴产业方案偏重宏观导向

http://www.lninfo.gov.cn/中国国情

如何积极、科学、前瞻地布局战略性新兴产业,不仅关系着国家的竞争力,更关系着中国区域经济的发展潜力。我国战略性新兴产业发展的现状终究如何?政府从中承担怎样的角色?《科学时报》记者就相干 问题采访了中科院政策所助理钻研 员刘会武博士。

《区域周刊》:如何了解战略性新兴产业的概念及背景?

刘会武:从改革开放至今,从产业升级和调剂 结构 的角度来看,中国面临着新的经济增长 点在哪里的问题,战略性新兴产业应担此重任 。从国际环境上看,中国面临外交、军事、经济等方面的竞争和压力,低端产业的出口、金融的把持 手法 等方面都面临着问题,这必定 要寻找能支撑 GDP发展的新经济增长 点。

在对这一概念的了解上,值得注意的问题是过头强调了“新兴”的概念,而漠视 了对我国经济起很大支撑 作用的机械制造、钢铁冶金等传统产业的升级革新,漠视 了对创新与民生发展具有重要意义的公益性产业如健康、教导 、水资源、土壤种植、绿色环保等,以及2005年科学技术中长期方案中关于创新网络、集群创新等创新环境的建设。

机械设备 是中国全部 产业链的根本,包孕机械制造在内的工业设备 也值得关注。以公路建设为例,东北的公路因为气温低,每隔几年就面临着需要 重复 建设的问题。同样的问题在俄罗斯、北欧都有,虽是传统产业,但是该当有所作为。

目前对战略性新兴产业的界定很难,在方案上不能有大有小,更不能太小。比如现在强调的物联网、智能电网、电动汽车等行业,都是较小的领域 ,因为政府的导向作用很强,当所有的投资都投向这些行业时,很容易出现问题。

《区域周刊》:在推动 新兴产业发展上政府应如何诱导?

刘会武:政府应办政府的事情,需要 市场去解决的问题由市场去解决。方案的起程 点要站在正确 的立场上。对国际上的热门 产业,必然要界定明确,不能盲目跟进。新兴产业的发展应基于发展的现状,兼顾 考虑 。每个产业的发展都有其自身的原则、规律和路径,在现阶段不是每个领域 都能同步发展。因此,国家在制定 方案上不能一概而论。以电动汽车为例,国内外钻研 了很多年,这个产业能不能成为新兴产业仍是一个未知数,这需要 市场一步步去摸索 。

技术是需要 积累 和沉淀的,不能一哄而上。对中国来说,技术储备、人才培植 比直接产业化更重要。政府在培植 战略性新兴产业时,需要 强调原始技术积累 的历程 和国际人才培植 的渠道及才能 。

《区域周刊》:如何规避产业发展中的模式雷同 、重复 建设等问题?

刘会武:为防止一窝蜂上项目、重复 建设现象的出现,该当处理 好两个关系:一是政府和市场的关系;二是政府间的关系。

处理 好政府和市场的关系,首先要明确产业发展具有准市场行径特性。企业是完整 市场化的行径,而产业既体现政府推动 的诱导行径,又遵循 市场环境中的优越 劣汰法则。在产业市场化的历程 中,政府不需要 在概念、任务 等方面都面面俱到,只需要 在大的导向上明确即可,不能太微观化、企业化。政府需要 重点强调完善 市场制度、诚信环境等,企业该当在技术积累 、人才培植 高低 工夫 。中国不短缺 规模 在亿元以内的企业,短缺 的是大企业,究其原因是因为管理上的缺失、意识上的缺失。为此,政府该当积极诱导。

政府和政府的关系既包孕中央政府和处所 政府的关系,还包孕处所 政府之间的关系。在中国,容易出现追随 中央政府的方向,处所 政府一哄而上的问题,这必定 会造成投资效率 的低下和技术积累 的缺失。

为此,中央政府该当从宏观布局上有所考虑 ,在市场发展、技术创新、采购等问题上避免内部竞争。建议政府优先选择在国内已经具有必然市场根本的技术,兼顾 通过动态历程 对国外的技术进行引进、消化和再创新。比如对当前对比 热的新能源产业,总量发展到什么程度 ,引进到什么程度 ,这一行业的产业规律是什么,当前中国的发展根本怎么样,都是需要 国家从宏观上把握。如果仅从项目上进行支撑 ,对未来产业的技术和人才积累 是不利的。

《区域周刊》:如何加快推动 新兴产业的产业化历程?

刘会武:当前中国已起头深入 关注产业化发展的问题,但产业化历程 中的几大问题是必须 要解决的。一是产业化的支撑 手法 不够,国外对产业化的资金投入比例远高于国内。二是产业化历程 中系统 建设不足。系统 建设的不足和资金投入的不足有直接的接洽 。在设备 和组织机构上缺失,同时已有的工程中心和实验 室根本 上都是本着部门化服务的原则。由于短缺 将社会上的技术整合起来的系统 ,在产业化的历程 中,社会化服务的气力 很弱。三是短缺 能推动 产业化实现的人才。当前国内有一些产业技术的人才,但是由于短缺 产业化投入的评价系统 ,使得很多技术人员在推动 技术产业化的历程 中短缺 二次创新的动力。

《区域周刊》:中小企业如何在战略性新兴产业中寻找时机 ?

刘会武:从1999年科技部提出科技型中小企业创新基金,到2003年《中小企业增进 法》的实行 ,直到今年创新基金规模 进一步扩张 。至今,国家在组织、法律、资金上对中小企业的管理起头理顺。

对中小企业来说,需要 在平台建设、信息网络、资本回笼、人才网络、创业环境等方面获得更方便 的条件。对战略性新兴产业的发展来说,新兴产业集群、产业链配套发展,以及很多工艺、材质、技术等方面都离不开中小企业的支撑 。

政府应正确 把握中小企业当前的特性,在法律、平台、金融上给予中小企业更多的支撑 ,使其施展 出对新兴产业的增进 作用,鼓励大企业采购中小企业的技术,在技术上给中小企业供给 更大的生存空间。

(科学时报 2010-5-26 B1 区域周刊 作者:黄明明)

(责任 编辑:韩倩茜)

本文引用:http://www.lninfo.gov.cn/kjzx/show.php?itemid=19815