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2010版国情
战略性新兴产业规划应侧重宏观导向
2011-02-09
http://www.lninfo.gov.cn/中国国情
如何积极、科学、前瞻地布局战略性新兴产业,不仅关系着国家的竞争力,更关系着中国区域经济的发展潜力。我国战略性新兴产业发展的现状终究如何?政府应从中承担怎样的角色?《科学时报》记者就相干
问题采访了中科院政策所助理钻研
员刘会武博士。
《区域周刊》:如何了解战略性新兴产业的概念及背景?
刘会武:从改革开放至今,从产业升级和调剂
结构
的角度来看,中国面临着新的经济增长
点在哪里的问题,战略性新兴产业应担此重任
。从国际环境上看,中国面临外交、军事、经济等方面的竞争和压力,低端产业的出口、金融的把持
手法
等方面都面临着问题,这必定
要寻找能支撑
GDP发展的新经济增长
点。
在对这一概念的了解上,值得注意的问题是过头强调了“新兴”的概念,而漠视
了对我国经济起很大支撑
作用的机械制造、钢铁冶金等传统产业的升级革新,漠视
了对创新与民生发展具有重要意义的公益性产业如健康、教导
、水资源、土壤种植、绿色环保等,以及2005年科学技术中长期方案中关于创新网络、集群创新等创新环境的建设。
机械设备
是中国全部
产业链的根本,包孕机械制造在内的工业设备
也值得关注。以公路建设为例,东北的公路因为气温低,每隔几年就面临着需要
重复
建设的问题。同样的问题在俄罗斯、北欧都有,虽是传统产业,但是该当有所作为。
目前对战略性新兴产业的界定很难,在方案上不能有大有小,更不能太小。比如现在强调的物联网、智能电网、电动汽车等行业,都是较小的领域
,因为政府的导向作用很强,当所有的投资都投向这些行业时,很容易出现问题。
《区域周刊》:在推动
新兴产业发展上政府应如何诱导?
刘会武:政府应办政府的事情,需要
市场去解决的问题由市场去解决。方案的起程
点要站在正确
的立场上。对国际上的热门
产业,必然要界定明确,不能盲目跟进。新兴产业的发展应基于发展的现状,兼顾
考虑
。每个产业的发展都有其自身的原则、规律和路径,在现阶段不是每个领域
都能同步发展。因此,国家在制定
方案上不能一概而论。以电动汽车为例,国内外钻研
了很多年,这个产业能不能成为新兴产业仍是一个未知数,这需要
市场一步步去摸索
。
技术是需要
积累
和沉淀的,不能一哄而上。对中国来说,技术储备、人才培植
比直接产业化更重要。政府在培植
战略性新兴产业时,需要
强调原始技术积累
的历程
和国际人才培植
的渠道及才能
。
《区域周刊》:如何规避产业发展中的模式雷同
、重复
建设等问题?
刘会武:为防止一窝蜂上项目、重复
建设现象的出现,该当处理
好两个关系:一是政府和市场的关系;二是政府间的关系。
处理
好政府和市场的关系,首先要明确产业发展具有准市场行径特性。企业是完整
市场化的行径,而产业既体现政府推动
的诱导行径,又遵循
市场环境中的优越
劣汰法则。在产业市场化的历程
中,政府不需要
在概念、任务
等方面都面面俱到,只需要
在大的导向上明确即可,不能太微观化、企业化。政府需要
重点强调完善
市场制度、诚信环境等,企业该当在技术积累
、人才培植
高低
工夫
。中国不短缺
规模
在亿元以内的企业,短缺
的是大企业,究其原因是因为管理上的缺失、意识上的缺失。为此,政府该当积极诱导。
政府和政府的关系既包孕中央政府和处所
政府的关系,还包孕处所
政府之间的关系。在中国,容易出现追随
中央政府的方向,处所
政府一哄而上的问题,这必定
会造成投资效率
的低下和技术积累
的缺失。
为此,中央政府该当从宏观布局上有所考虑
,在市场发展、技术创新、采购等问题上避免内部竞争。建议政府优先选择在国内已经具有必然市场根本的技术,兼顾
通过动态历程
对国外的技术进行引进、消化和再创新。比如对当前对比
热的新能源产业,总量发展到什么程度
,引进到什么程度
,这一行业的产业规律是什么,当前中国的发展根本怎么样,都是需要
国家从宏观上把握。如果仅从项目上进行支撑
,对未来产业的技术和人才积累
是不利的。
《区域周刊》:如何加快推动
新兴产业的产业化历程?
刘会武:当前中国已起头深入
关注产业化发展的问题,但产业化历程
中的几大问题是必须
要解决的。一是产业化的支撑
手法
不够,国外对产业化的资金投入比例远高于国内。二是产业化历程
中系统
建设不足。系统
建设的不足和资金投入的不足有直接的接洽
。在设备
和组织机构上缺失,同时已有的工程中心和实验
室根本
上都是本着部门化服务的原则。由于短缺
将社会上的技术整合起来的系统
,在产业化的历程
中,社会化服务的气力
很弱。三是短缺
能推动
产业化实现的人才。当前国内有一些产业技术的人才,但是由于短缺
产业化投入的评价系统
,使得很多技术人员在推动
技术产业化的历程
中短缺
二次创新的动力。
《区域周刊》:中小企业如何在战略性新兴产业中寻找时机
?
刘会武:从1999年科技部提出科技型中小企业创新基金,到2003年《中小企业增进
法》的实行
,直到今年创新基金规模
进一步扩张
。至今,国家在组织、法律、资金上对中小企业的管理起头理顺。
对中小企业来说,需要
在平台建设、信息网络、资本回笼、人才网络、创业环境等方面获得更方便
的条件。对战略性新兴产业的发展来说,新兴产业集群、产业链配套发展,以及很多工艺、材质、技术等方面都离不开中小企业的支撑
。
政府应正确
把握中小企业当前的特性,在法律、平台、金融上给予中小企业更多的支撑
,使其施展
出对新兴产业的增进
作用,鼓励大企业采购中小企业的技术,在技术上给中小企业供给
更大的生存空间。
(科学时报 2010-5-26 B1 区域周刊 作者:黄明明)
(责任
编辑:韩倩茜)
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