确保明年经济安稳 健康运行

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稳固 价格 程度 加强 内生动 力

确保明年经济安稳 健康运行（学习贯彻中央经济工作会议精力 ）

　　内容提要

　　中央经济工作会议提出的“加强 和改良 宏观调控，维持 经济安稳 健康运行”，内涵丰厚 、意义重大。当前，我国发展面临的国内外经济环境极为繁杂 ，既有许多有利条件，也存在一些突出抵触 和问题，这对做好明年的经济工作提出了更高请求 。深入 贯彻落实中央经济工作会议精力 ，更加积极稳妥地处理 好维持 经济安稳 较快发展、调剂 经济结构 、管理通胀预期的关系，实行 好积极的财政政策和稳健的货币政策，将保证明年我国经济持续 安稳 较快发展，并在科学发展上迈出扎实步伐，实现“十二五”时代 的良好开局。

　　日前召开的中央经济工作会议对明年的经济工作作出全面布置，强调了“加强 和改良 宏观调控，维持 经济安稳 健康运行”的首要任务 ，并适时对宏观调控政策进行调剂 ，提出要持续 实行 积极的财政政策，实行 稳健的货币政策。目前，我国各地发展势头强劲，经济运行总体态势良好。只要认真贯彻中央经济工作会议精力 ，全面落实中央提出的各项任务 和请求 ，明年我国经济将持续 维持 安稳 较快发展，并在科学发展上迈出扎实步伐。

　　2010年的发展成绩 和当前经济工作面临的新环境

　　2010年是实行 “十一五”方案的最后一年，是蒙受 国际金融危机冲击后我国经济企稳回升的要害 一年，也是为我国经济进入新一轮上升周期奠定根本的要害 一年。在党中央、国务院的有力领导和全国人民的共同努力 下，我们克服 来自国内外和自然界的严格 挑战，努力 化挑战为时机，取得了重大发展成绩 ：经济较快增长 ，农业根本得到加强 ，经济结构 调剂 步伐加快，改革开放不断深化，改良 民生成效明显 ，不仅有效地巩固和扩张 了应对国际金融危机冲击的结果 ，而且全面完成了“十一五”方案断定 的各项目标 任务 。

　　2011年是履行 “十二五”方案的第一年，是加快转变 经济发展法子 的重要一年，也是确保“十二五”时代 开好局、起好步的重要一年。做好明年的经济工作，既有许多有利条件，也面临一些突出抵触 和问题。

　　做好明年经济工作的有利条件。首先，粮食 继续七年增产，农业农村经济持续 维持 良好的发展势头，为管理好通胀预期、维持 价格 总程度 根本 稳固 供给 了根本支撑 ，为扩张 国内需求、维持 经济安稳 较快发展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、掩护改革发展稳固 大局博得 了主动 。其次，内需驱动增长 的模式得到进一步强化，经济增长 的内生动 力继续 加强 。首要表现 在：内资主导作用进一步加强 ，民间投资渐趋生动，今年第一季度民间投资增速比国有及国有控股投资增速高9.3个百分点，是2009年以来民间投资增速第一次超过国有及国有控股投资增速；中央投资对处所 和社会投资的拉动效应涌现，2010年上半年处所 项目投资增速达到 26.7%，比中央项目投资增速高出近14个百分点；社会消费品零售总额增幅保持 在18%左右的较高程度 上。第三，从外需看，明年世界经济将持续 缓慢 回升，出口将维持 必然增长 ，外需有可能实现对经济增长 的正拉动。第四，党的十六大以来，我们积累 了在繁杂 经济环境中推动 经济社会又好又快发展的名贵 经验。通过实践，我们进一步进步 了贯彻落实科学发展观的才能 ，加强 了驾驭经济社会发展大局和解决繁杂 问题的才能 ；加深了对社会主义市场经济规律的认识，加深了对我国社会主义制度优势的认识。这是我们做好各项工作的前提和根本。

　　当前经济运行中存在的突出抵触 和问题。目前，国内外经济环境更加繁杂 多变，来自国内外和自然界的挑战更加严格 。从国际看，世界经济虽然有望持续 恢复增长 ，但不稳固 不断定 因素仍然较多，恢复的历程 必将缓慢 、动荡而波折 。欧洲国家主权债务危机还在蔓延；美国失业率居高不下，债务累赘 沉重 ，流动性泛滥；美国再次推出量化宽松货币政策，虽然可能有助于缓解美国本身的问题，但必定 会给世界经济带来通货膨胀等负面影响；其他新兴市场国家在复苏历程 中不同程度 地出现了通货膨胀问题。从国内看，宏观经济安稳 运行面临繁杂 形势，粮食 稳固 增产和农民继续 增收根本不牢靠，经济结构 调剂 压力加大，资源环境束缚 强化，改良 民生和掩护社会稳固 任务 艰巨 。特别 是由于多方面的原因，近来物价上涨压力增大以及部分城市房地产价格 过高，引起社会广泛 关注。这些抵触 和问题，既有短期的，也有长期的；既有结构 性的，也有体制性的；既有国内的，也有国际的，使得做好明年经济工作的难度进一步加大。只有着眼于长期发展来解决短期问题，通过解决短期问题来化解长期抵触 ，才干 为“十二五”时代 维持 经济安稳 较快发展和转变 经济发展法子 奠定良好根本。

　　此外，世界经济正浮现 出一些新特性，比如世界经济结构 进入调剂 期、世界经济治理机制进入变化期、创新和产业转型处于孕育期、新兴市场国家气力 步入上升期等，既对我国发展供给 了新时机，也提出了新挑战。我们必须 审时度势，努力 培植发展新优势，抢占未来发展的战略制高点。

　　总体确定 ，2010年我国宏观经济企稳回升的势头得到进一步巩固，正在逐步转入正常增长 的轨道。2011年，虽然经济发展中的不稳固 不断定 因素仍然较多，但经济发展长期向好的趋势没有转变 。只要牢牢把握积极稳妥、审慎机动 的宏观经济政策根本 取向，有效实行 中央经济工作会议提出的宏观调控政策，我国经济仍将维持 安稳 较快发展的良好态势。

　　实行 积极财政政策和稳健货币政策的内涵与意义

　　根据 国内外经济形势的新变更 ，党中央、国务院正确 而及时地调剂 了宏观调控政策，作出持续 实行 积极的财政政策和实行 稳健的货币政策的决策。这对做好明年的经济工作、维持 经济安稳 较快发展具有重要意义。

　　持续 实行 积极的财政政策，继续 为经济增长 和结构 调剂 注入动力。目前，我国持续 实行 积极的财政政策，既有必要性，又有可行性。必要性在于：首先，虽然我国经济已经逐渐步入正常增长 的轨道，但不稳固 不断定 因素仍然较多，国际金融危机对世界经济的影响仍未打消 ，还需要 对经济维持 必然的刺激力度。其次，很多已经开工的根本设施建设项目需要 后续资金支撑 ，这也请求 持续 实行 积极的财政政策。第三，财政政策首要是用于解决结构 性失衡问题的。只有持续 实行 积极的财政政策，才干 施展 财政政策在稳固 增长 、改良 结构 、调节分配、增进 和谐 等方面的重要作用。可行性在于：目前我国财政赤字、国债余额占GDP的比重均在国际公认的警惕 程度 之下，我国财政、金融状态 良好以及宏观经济有力的增长 势头，都为实行 积极的财政政策供给 了空间。