1999年，以“国家信息化领导小组”成立和“政府上网工程”启动为标记 ，中国的电子政务建设起头受到器重 。十年后的今天，电子政务的内外部环境产生 了翻天覆地的变更 ，各种利用 项目、优异案例层出不穷，政府信息化对全部 社会的影响力也在不断加强 。但同时，一些困扰我国电子政务建设进一步发展的深层次问题也逐渐裸露 出来，亟待解决。 &nb我国电子政务建设在发展历程 中面临哪些首要问题？今后一段时代 ，影响我国电子政务发展的首要因素有哪些？如何根据 行政管理体制改革的总请求 方案下一步的发展路径？本文将萦绕上述话题，对中国电子政务今后的发展趋势作展望。中国国情

中国电子政务建设存在的问题

中国电子政务从无到有，从小到大，取得了举世注视 标 成绩 。但毋庸讳言，电子政务终究 是一个新鲜 事物，况且中国的政府管理体制与西方国家又有着很大的不同，政府信息化没有任何现成的经验、模式可以照搬。因此，电子政务建设发展历程 中也遇到了很多问题，归结起来，首要有以下几点：

1.1电子政务的顶层设计需进一步明确 和规范
所谓“顶层设计”就是一个整体的方案。电子政务是以信息技术手法 对政府管理模式和传统业务流程的“重塑”，是一个繁杂 的系统 工程，必定 请求 对网络、信息、软件、利用 等方方面面作一个整体的、系统 化的方案设计。
特别 是随着近些年来政务信息化利用 的不断加深，原先孤立的信息系统 之间的接洽 越来越多，不同系统 由于数据标准 不同而导致的共享成本越来越大，这时，加强 顶层设计的意义就尤为明显 。
但是，中国的政务信息化进行了这么多年，顶层设计在一些领域 里仍不到位。例如，中国目前的电子政务网络结构 一般公觉得 是“三网”格局，但这“三网”终究是哪“三网”，不同的处所 有不同的了解，有些处所 是指“涉密内网、办公业务资源网和互联网”，有些处所 是指“专网、内网、外网”。对于“内网”、“外网”、“专网”的定义，它们的边界终究该如何断定 等，这些问题国家也没有给出统一的答案。
又如，“电子政务”的内涵包孕什么？——在这么一个政务信息化的根本 问题上，不同的处所 政府了解也不尽雷同 。有些处所 将除了行政机关以外的“党委”、“人大”、“政协”部门的信息化另立一套，冠之以“电子党务”、“电子人大”、“电子政协”，与行政部门的“电子政务”形成并驾齐驱之势。
这种名称上的区别不是简略 的概念取舍问题，其背后的问题是建设一种党政一体化的网络还是党委、政府、人大、政协等各个部门单独建网络，这将直接抉择 着这个处所 今后电子政务具体利用 开展的模式以及信息共享的程度 ，在这个问题上进行“顶层设计”是非常重要也是非常有必要的。
我觉得 ，除了中央层面对比 特别 ，政府和党委系统 在信息化建设时搞两套系统 还情有可原以外，从省一级以下，包孕地级市、县，绝对不能在信息化历程 中搞两套分立的系统 ，凡是搞两套的，都有问题，都是一种结构 性的浪费。
总之，顶层设计思想就是一个处所 电子政务总体方案的具体化。实行 电子政务，一个处所 、一个单位总是首先要做一个总体方案。而我们在这一点上还对比 欠缺，不少处所 在短缺 充沛的整体方案的前提下就匆促 上马，导致项目实行 历程 中和谐 难度加大，建成以后也难以有效的实现互联互通、信息共享，影响到电子政务效益的施展 。

电子政务历来有“三分技术、七分管理”一说，目标 是在强调管理体制对电子政务建设的重要性。与当前信息化发展的新形势相对比 ，我国现行的电子政务管理体制中存在着一些急迫需要 解决的问题，已严重影响到电子政务效益的施展 。
1.2.1中央层面的信息化推动 机构设置还存在职能缺失和不够完善 的处所
一是短缺 一个日常化和常态化的和谐 机制来和谐 中央部门间、地区 间、中央和处所 间信息化建设。目前，跨部门、跨地区 、中央和处所 间的和谐 ，首要依附 国家领导小组开会和谐 以及相干 单位首要领导间的和谐 ，不但成本较高，而且人为因素太大，领导小组闭会期间也没有明确 和谐 制度。
和谐 机制不完善 ，导致重复 建设突出、资源共享艰苦 。随着信息化进入深化利用 阶段，资源整合任务 日益沉重 ，建立 常设和谐 机制的需求十分急迫。在一些先进国家，往往在最高决策层之下，设立常设的和谐 机制，例如美国的首席信息官（CIO）委员会，加拿大的首席信息官办公室（CIOB），韩国的信息化增进 委员会等。
二是信息化综合管理职能过于疏散 。中央有关部门三定方案 中有关信息化职责的表述过于笼统，容易导致职责不清、交叉重复 、情况 不明的现象。例如：我国电子政务累计的数以千亿元的投入，没有一个部门能够说明确具体的数字。
三是短缺 一个信息化的审计监督 系统 。由于没有部门牵头对信息化建设的审计监督 ，导致国家信息化领导小组决策之后，对于决策的贯彻履行 情况 ，短缺 一种有效的、连贯的监督 反省 ，影响了电子政务项目标 实行 效益。目前，对我国电子政务资金投入产出效果 和绩效评估根本 处于空白，很多项目标 最终实行 效果 与预想相差甚远。
1.2.2在处所 层面，电子政务管理体制也不能完整 满足发展的需求
同中央层面一样，在处所 层面，也存在决策系统 相对完善 ，而和谐 和管理系统 相对较弱的现象，信息化和谐 和管理机构设置五花八门，短缺 根本 规范，存在国家信息化领导小组文件下发，难以找到适宜 的履行 主体的现象。处所 政府之间，由于管理机构附属 不同、职权不同而产生 的工作无法有效连接 、文件发放找不到对口部门现象层出不穷。
而且机构设置层级广泛 过低。有的信息化管理职能比中央层面更加疏散 ，例如，在很多处所 ，信息产品制造业、软件业、通信 业归属不同的部门管理。同时，各地信息化推动 机构，广泛 存在信息化人员编制不足，难以应对日益沉重 的工作任务 的状态 。
1.2.3在中央和处所 的建设兼顾 方面，关系还没有完整 理顺
一是中央对处所 信息化的指示 和兼顾 力度不足。由于在中央层面短缺 一个信息化综合管理部门，中央各部门对处所 信息化的请求 直接转达 给处所 政府，这些部门对于处所 而言，都是国家级管理机构，面对一项具体工作，多头推动 、多方管理的状态 时有产生 ，该当接管哪个部门的直接领导，处所 也无所适从，特别 需要 一个对处所 政府信息化进行归口管理的部门。
二是中央部门和处所 在信息化管理的事权划分方面，还存在不清楚 、不规范、不合理的处所 。中央部门的系统 和网络的强势位置 ，导致信息化建设纵强横 弱，处所 信息化建设兼顾 艰苦 。现在很多中央部门——不但是中央垂管部门，而且越来越多非垂管部门也起头把信息系统 直接延伸 到基层，这些系统 和网络延伸 到处所 后造成严重的重复 建设、资源浪费。另外，这些信息终端叠加在一起延伸 到处所 后，如何与处所 方案一致、与处所 信息共享、与当地网络连接 ，短缺 明确 规范。
1.2.4电子政务建设兼顾 不足效果 严重，亟待加强
上世纪90年代以来，电子政务一直是我国信息化投资热门 ，中央和处所 投入庞大。据有关机构调查显示，2005年，中国政府IT总投入达到 477亿元，维持 了16.9%的增长 ，2006年总投资额达到 530亿元以上。
但由于我国电子政务建设从方案、预算、审批到评估，尚未形成一个完整 的机制；没有一个部门能够牵头对电子政务项目进行全方位的需求审查、技术审查、建设监督 、运营评价；发展改革部门只按传统建设项目对电子政务进行立项审批，对技术是否满足需求等深入 内容无法有效审查，导致超需求重金购置 贵重设备 、不断地报废旧设备 上新设备 、不愿集中共享建设而寻求 独立系统 等现象存在，造成庞大浪费。据国家审计署《2006年第5号（总第17号）42个部门单位2005年度预算履行 审计结果公告》显示，7个部门存在明显 的信息化资金应用 不当情况 ，存在一个项目数千万资金超额申报或用场不明的现象。
加强 对电子政务建设的兼顾 ，遏制电子政务建设中非常严重的重复 浪费现象，必须 摆在我国信息化建设当务之急的位置上。必须 明确 牵头部门，完善 工作机制，建立 健全电子政务方案、预算、审批、评估的完整 系统 ，对部门的电子政务建设进行全方位的审查。