社会可继续 发展的前提是人口本身必须 继续 发展，要保证人口相对于上一代不增加也不减少（世代更替），目前发达国家需要 妇女平均生育2.1 个孩子。由于非正常逝世 亡率和出生人口性别比都比发达国家要高，中国的世代更替程度 的总和生育率（育龄妇女人均生育孩子数）需要 在2.3以上。所有的客观数据都表明 1990年代中期之后中国的生育率只有1.2-1.3，但计生委和主流人口学家都将生育率修正 成1.8 ，根据 是中国的政策生育率（遵循政策，平均每个妇女被容许 生孩子数）为1.5，实际生育率不应低于政策生育率，加上超生和漏报，因此生育率为1.8 是可信的。由于中央信任 了计生委和人口学界的1.8的生育率，从而导致“九五”方案、“十五”方案、“十一五” 方案的人口目标 都相继破产。现在国家计生委主任李斌又在用1.8的生育率误导“十二五”方案，觉得 “十二五”期末，中国人口将达到 13.9 亿。我在《计生委用虚伪 数据误导十二五方案》已经驳斥了国家计生委的这一预测。中国国情

计生委官员宣称的1.5的政策生育率是根据 2003年《人口钻研 》第5期的文章《从政策生育率看中国生育政策的多样性》（简称《政策生育率》）（ http://www.cpirc.org.cn/yjwx/yjwx_detail.asp?id=3430 ），并因为中国生育政策多样性而否定 中国事 “一孩政策”。该文是郭志刚、顾宝昌、王丰等教授于1999 年通过国家计生委方案统计司司长张二力的关系，用从计生委获得的材料 计算出来的。根据 他们的原始材料 ，全国容许 生1孩的占35.4%，容许 生1.5 孩（头胎是女孩的可以生二胎）占53.6%，容许 生2孩的站9.7%，容许 生3孩的占1.3%。郭志刚教授等人是假设出生性别比为107，计算出政策生育率为 1.38，然后再额外修正 6%，从而变成了1.47。

我觉得 在当时的历史条件下，该文是一篇非常重要的文章，这些学者的钻研 是非常有价值的。但我对这种修正 法子 不敢苟同，曾在《质疑企图 生育的三个要害 数据》（ http://www.cssm.gov.cn/view.php?id=26535）一文与郭志刚教授商议 ，觉得 不该当额外修正 6% ，并觉得 中国的世代更替程度 不是2.1而是2.3以上，实际生育率低于政策生育率是完整 可能的。

很显然，我的观点并没有被人口学界采用 ，近年在多篇论文以及给中央的建议信中仍然觉得 中国的世代更替程度 是2.1，而政策生育率是1.47 ，并建议中央逐步调剂 人口政策，“精心组织，安稳 过渡”，“选择若干生育程度 长期偏低、企图 生育工作根本较好的大城市如上海，和较发达的省份如江苏、浙江的部分县市先行试点，先易后难、先点后面，逐步推开”，然后“认真总结和汲取 这些地区 在努力 做好企图 生育工作的根本上，放开二孩、防止多孩”。

《财经》杂志2010年第7期《独生子女政策谋变》一文中流露 ，“一个拟从2011 年起头，以黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江五省首批先行，总计分三批，逐步在全国开放‘夫妻一方为独生子女可生育二胎’的修正 意见 ，正在完善 中。” 似乎人口学家们的建议已经引起高层的器重 。

美国 《科学》期刊2010年9月17日发表文章《Has China Outgrown The One-Child Policy? 》，介绍了中国人口学界对推动 中国逐步放开二胎所做出的努力 （比如曾毅教授的二胎晚育软着陆，李树茁教授的放开二胎并容许 同性恋生育和未婚生育，王丰教授觉得 最终需要 由二胎方案 过渡到自主生育），也说中国的政策生育率是 1.47。

现在人口危机即将全面爆发，而1980年《公开信》也明确 提出一胎化只能执行30年，2011 年又将起头十二五方案。就是说，人口政策不是能否调剂 的问题（没有谁敢承担不调剂 人口政策历史责任 了，最差的方案 也是逐步二胎过渡，其效果 远远超过当初的一胎化），而是如何调剂 的问题。现在是制定 十二五的要害 时刻，这次人口政策调剂 抉择 中华民族的出路 。我首先向人口学家们为推动 人 口政策调剂 表现 敬意！他们在突破联合国人口基金的学术框架以及自己的心魔的历程 中做出的艰巨 努力 是外人所难以了解的。但是我再次重申我不能认同人口学家们的建议，我觉得 《二胎方案 是差错 的》（ http://guancha.gmw.cn/content/2009-05/04/content_916921.htm）。

将中国的世代更替程度 生育率定为2.1，将政策生育率定为1.47，预测现行人口政策的错误 ，提出逐渐放开二胎的建议，我觉得 这种法子 的误导性极强。

本文就中国的政策生育率再与人口学家们商议 。《政策生育率》将生育政策分为几类：（1）全国城镇地区 和北京、天津、上海、重庆、江苏、四川等6 省、市（占全国人口的18.2%）的农村根本 执行汉族居民一对夫妇生育一个孩子；（2）对农村居民有云南、青海、宁夏、海南、新疆等5 个省、区规定可以生育两个孩子；（3）有19个省、区规定农村居民第一个孩子是女孩时，间隔几年可以再生育一个孩子；（4 ）各地条例还对少数民族、残疾、再婚、归侨、特别 职业等各种情况 作出具体规定，可以生育两个或更多的孩子。

《政策生育率》将浙江、河南列为农村独女户可生二胎的19省之列，但是浙江省计生条例规定：“双方均为农村居民，已生育一个女孩，但一方为机关、团体 、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立 劳动关系一年以上的除外”。浙江省是经济较发达地区 ，很多农村夫妇（单方或双方）在城市打工多年，因此浙江农村独女户也很少有时机 生二胎。

河南省计生条例对农村独女户则是这样规定的：“夫妻只生育一个女孩，家庭又确有艰苦 的”。就是说河南并不是所有农村独生户都被容许 合法生二胎的，只有艰苦 家庭才干 生二胎，这个标准 把握在基层计生委手上。

《政策生育率》觉得 云南、青海、宁夏、海南、新疆等5个省、区农村居民可以生育两个孩子。其实这并不十分正确 ，比如云南省计生条例就说：“提倡 农业人口一对夫妻生育一个子女。确有实际艰苦 请求 生育第二个子女的，由夫妻双方申请，经县级企图 生育行政部门审查同意 ，可以生育第二个子女。”青海省计生条例说：“农村一对夫妻生育过一个子女，确有实际艰苦 请求 生育第二个子女的，可以根据 当地人口密度、自然资源、经济条件，有企图 地布置 生育。”梁中堂教授觉得 云南省和青海省的这种表述实际上就是 1982年中央11号文件中中央同意 国家计生委建议的“女儿户”的特别 表述法子 ，阐明 这两个省农村执行的是“女儿户”的政策。

考虑 到这些因素，《政策生育率》一文的1.38的生育率还需要 打折扣。

《政策生育率》的材料 是1990年代的，当时是“全国容许 生1孩的占35.4%”。 1990年代城市化程度 还很低（1990年是26.3%，2000年是 36.09%）。光阴 过去了十多年，人口形势产生 了庞大的变更 ，政策生育率也产生 了转变 。相对于1990 年代，影响政策生育率的有两大因素：可以生二胎的双独（夫妻双方都是独生子女者）家庭比例增加、城市化比例进步 。