民政部11日发布《社会养老服务体系建设"十二五"规划》(征求意见 稿)，面向社会公开征求意见 ，如有意见 请发至电子邮箱:zhxf@mca.gov.cn，wzp@mca.gov.cn，意见 征求截至2011年2月28日。全文如下:中国国情

　　社会养老服务体系建设"十二五"规划(征求意见 稿)

　　为积极应对人口老龄化，建立 起以居家为基础,社区为依托,机构为支撑 ，与人口老龄化历程相适应,与经济社会发展水平相协调 的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的"老有所养"的战略目标 和十七届五中全会提出的"优先发展社会养老服务"的要求，根据 《中华人民共和国老年人权益保障法》,《中共中央国务院关于加强 老龄工作的决定》及《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见 的通知》，制定 本规划。

　　第一章 规划背景

　　第一节 现状和问题

　　自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，并日益浮现 老年人口基数大,增长 快，高龄化,空巢化趋势明显 ，需要 照应的失能,半失能老人数量剧增等态势。截至2009年底，我国60岁及以上老年人口已达1.67亿，占总人口的12.5％，80岁及以上的高龄老人1899万，占老年人口的11.4％。加强 社会养老服务体系建设的任务十分沉重 。

　　近年来，在党和政府的高度器重 下，各地出台政策方法，加大资金支撑 力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。养老机构数量不断增加，服务规模不断扩张 ，老年人的精力 文化生活日益丰厚 。截至2009年底，全国各类收养性养老机构已达4万个，涵盖福利院,养护院,敬老院,荣军养老机构,老年公寓等多种类型，养老床位达289万张，比1999年增长 了近2倍。社区养老服务设施得到进一步改良 ，社区日间照应服务逐步拓展，已建成含日间照应功效 的综合性社区服务中心1万个，留宿照应床位1.5万张，日间照应床位3万张。居家养老服务从无到有，从点到面，取得了较好进展，一个以保障高龄,独居,空巢,失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，供给 生活照应,家政服务,康复护理,医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。养老服务的运作模式,服务内容,操作规范等也不断摸索 创新，积累 了有益的经验。

　　但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势,新任务,新需求不相适应的地方， 主要表现 在:短缺 兼顾 规划，体系建设短缺 继续性；社区养老服务设施和养老机构床位严重不足，供需抵触 突出；设施简陋,功效 单一，难以供给 照应护理,医疗康复,精力 慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间,城乡之间发展不平衡；政府投入比例少，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展短缺 后劲；国家出台的优惠政策落实难，落实不到位；服务规范,行业自律和市场监管有待加强 等。

　　第二节 挑战和时机

　　我国的人口老龄化是在"未富先老",社会保障制度不完善 ,城乡和区域发展不平衡,家庭养老功效 弱化的形势下发生的，社会养老服务体系建设面临前所未有的挑战。

　　加强 社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化,保障和改良 民生的必定 要求。目前，我国事 世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3％以上的速度快速增长 ，是同期人口增速的五倍多。预计到2015年，老年人口将达到 2.15亿，约占总人口的15％；2020年达到 2.43亿，约占总人口的18％。同时，与发达国家人口老龄化特点不同，我国农村人口老龄化水平高于城镇，绝大部分老年人生活在农村，由于城市化历程的加快，农村的养老问题十分严重。随着人口老龄化的加剧，人民群众的养老服务需求日益增长 ，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。

　　加强 社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变 ,满足人民群众养老需求的必由之路。长期以来，我国执行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实行 ，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，"4-2-1"家庭结构 日益广泛 ，空巢家庭不断增多。目前，我国户均规模3.16人，较改革开放之初的4.61人降低 了31.5％。城乡老年空巢家庭比例不断上升，城市老年空巢家庭已达到 49.7％，农村老年空巢家庭已达到 38.3％。家庭规模的缩小和结构 变更 使其养老功效 不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。

　　加强 社会养老服务体系建设，是解决失能,半失能老年群体养老问题,促进社会和谐稳固 的当务之急。目前，我国城乡老年人失能,半失能率达到 19.6％，其中城市为14.6％，农村已超过20％。随着人口老龄化的加剧，失能,半失能老年人的数量还将继续 增长 ，照应和护理问题日益突出。但是，由于现代社会竞争的猛烈 和生活节奏的加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，无暇也无力照护失能,半失能老年人，这只有通过发展社会养老服务来解决。

　　加强 社会养老服务体系建设，是扩张 消费和促进就业的有效路子。宏大 的老年人群体对照 料和护理的需求，有利于养老服务消费市场的形成。一方面，加强 社区居家养老设施,养老机构建设，能够直接带动建筑,机械,钢材,水泥等产业的发展，另一方面，开展养老服务，能够有力地促进社会就业和再就业。据推算，2020年我国老年人护理服务和生活照应的潜在市场规模将超过5000亿元，可新增社会就业岗位超过710万个。

　　在面对挑战的同时，我国的社会养老服务体系建设也面临着前所未有的发展时机。党的十七大提出了"老有所养"的战略目标 ，十七届五中全会提出了"优先发展社会养老服务"的方针，加强 社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关切 ,社会广泛 关注,群众急迫期待 解决的重大民生问题。 　　第二章 内涵和定位

　　第一节 内涵

　　社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求,提升 老年人生活质量为目标 ，面向所有老年人，供给 生活照应,康复护理,精力 慰藉,紧急 救济 和社会参与等设施,组织,人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准 ,运行机制和监管制度。

　　社会养老服务体系建设应以居家为基础,社区为依托,机构为支撑 ，着眼于老年人的实际需求，供给 具有合适 技术的养老服务，优先保障孤老优抚对象,"三无","五保"及低收入的高龄,独居,失能等养老艰苦 老年人的服务需求。