南方日报记者昨天从中国汽车流通协会和二手车[ErShouChe]市场了解到，在今年新车市场低迷的情形下，二手车[ErShouChe]市场正在进入一个活泼期，将能拉动整体汽车消费。但两年前在汽车业振兴调整规划中提出的多项二手车[ErShouChe]政策，至今仍未能出台。规范和促进政策的缺位，已成为二手车[ErShouChe]市场的一个痼疾。今年将到期的汽车业振兴规划因此也留下一大遗憾。

　　振兴规划“言而无信”

　　“各项二手车[ErShouChe]政策，虽已形成方案，但由于种种原因最终未能实行。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊对南方日报记者说。

　　2009年初出台的汽车业振兴和调整规划提出，要规范和促进二手车[ErShouChe]市场发展，主要措施包含“树立二手车[ErShouChe]鉴定评估国家尺度和临时产权登记制度，调整二手车[ErShouChe]交易的增值税征收方法。大力发展专业的二手车[ErShouChe]经销企业，提倡汽车品牌经销商开展以旧换新、以旧换旧等汽车置换业务。撤消二手车[ErShouChe]交易市场的不合理收费，下降交易成本”。

　　当年底，商务部明确表现将在2010年“积极探讨二手车[ErShouChe]增值税税收方法，推进树立二手车[ErShouChe]临时产权登记制度”。南方日报记者当时了解到，二手车[ErShouChe]鉴定评估国家尺度已形成具体方案，即将实行。从2002年开端，二手车[ErShouChe]开端实施对经营方增收2%增值税，而有关部门近年一直在研究改革方案，以使市场交易更公正合理，有利更多市场主体参与。

　　树立二手车[ErShouChe]临时产权登记制度，也早已进入议事日程。所谓临时产权登记制度，就是给予在流通环节的二手车[ErShouChe]一个临时产权，使其进入一种“休眠”状况，以便利流通和下降交易成本。这一制度须要解决和其他法律法规的冲突及其他技术问题。

　　多头管理导致新政被边沿化

　　二手车[ErShouChe]新政为何“怀胎”二年而难产？有业内人士以为，上述各项政策的制订不是商务部说了算，还涉及工信部、工商总局、公安部和税务局等多个部门，这种多头管理的局势造成了二手车[ErShouChe]新政的被边沿化。

　　去年，商务部和财政部曾联合下发了《关于开展二手车[ErShouChe]交易市场升级改造示范工程试点的通知》，11个省市的40家二手车[ErShouChe]交易市场成为首批试点单位，它们可以获得中央财政的资金支撑，支撑尺度原则上为每个项目100万元，不超过总投资额的50%。这一个措施也被解读是二手车[ErShouChe]新政出台的前奏。

　　最近，中国汽车流通协会还针对北京市场提出三项建议：放开对4S店的二手车[ErShouChe]经营权、试行灵活车临时产权制度、对摇号中签弃号者实施必定束缚。而据二手车[ErShouChe]经销商反应，现在二手车[ErShouChe]市场最须要的就是政策的规范和促进，以营造一个公正竞争的环境。

　　文/图　南方日报记者　陈志杰

　　■数据二手车[ErShouChe]交易进入活泼期

　　目前中国二手车[ErShouChe]市场发展与国外发达国家还有较大差距，交易量还不足新车销量的三分之一，与发达国家二手车[ErShouChe]交易量是新车销量1至3.5倍的比例相比，发展潜力宏大。而中国汽车保有量的大幅增加，成为推进二手车[ErShouChe]市场的核心因素。

　　“尽管今年新车销售低迷，但二手车[ErShouChe]交易处在一个活泼期，全年走势比较乐观。”据罗磊介绍，今年二手车[ErShouChe]市场确定要好于新车市场，预计能够获得20%的增加率，交易量达到480万辆到500万辆。今年一季度，全国31个省市共交易二手车[ErShouChe]87.10万辆，与去年同期相比增加了10.43万辆，同比增加13.60%。　　陈志杰