西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：中国国情
　　2009年，全省各地区 、各部门、各单位认真贯彻落实省委、省政府重要决策布置，以开展“安全生产年”运动 为主线，积极推动 安全生产执法、治理和宣传教导 举动 （以下简称 “三项举动 ”），切实加强 安全生产法制体制机制、安全保障才能 和安全监管监察队伍建设 （以下简称 “三项建设”），安全生产工作取得了新的进展，实现了安全生产形势的继续 稳固 好转。但是，全省安全生产形势依然严格 ，非法违法、违规违章问题仍然突出，安全生产基层和根本工作仍然单薄 ，事故总量仍然偏大，较大事故时有产生 ，安全生产责任 不落实的问题在一些处所 和单位还对比 突出。为认真贯彻落实 《国务院办公厅关于持续 深入 开展 “安全生产年”运动 的通知》 （国办发〔2010〕15号），进一步加强 全省安全生产工作，现就持续 深入 开展 “安全生产年”运动 通知如下：
　　一、总体请求
　　深入 贯彻落实科学发展观，着力推动 “四个发展”，维持安全发展理念，以预防为主、加强 监管、落实责任 为重点，持续 深入 开展“安全生产年”运动 ，深化安全生产“三项举动 ”和“三项建设”各项措施 ，努力 减少各类生产安全事故，有效提防较大以上事故的产生 ，进一步增进 全省安全生产形势明显 好转，为我省经济和社会又好又快发展创造 良好的安全生产环境。
　　二、突出预防为主，着力做好事故提防
　　（一）完善 事故提防制度。进一步贯彻落实各项产业政策，淘汰后进 及安全性能低的生产技术、工艺和设备 ；加强 安全生产标准 系统 建设，严峻 安全允许 制度，严把技改和新建项目安全准入关。各生产经营单位要加大安全根本设施建设力度，严峻 履行 生产经营各个环节的现场安全管理制度。持续 开展隐患排查治理，对重大隐患挂牌督办，限期整改，并建立 隐患整改评价制度。建立 完善 各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报系统 。加大职业迫害 治理，改良 生产作业环境和条件。
　　（二）深化安全专项整治。持续 深化道路交通运输、煤矿、建筑施工、铁路、交通、金属与非金属矿山、消防等6个重点行业，以及危险化学品、民爆物品、农业机械、冶金、特种设备 和防雷减灾等重点领域 安全治理整理 。扎实推动 道路交通安全动态监管系统 建设，持续 治理超员、超载、超速、超限和酒后驾车运营。认真开展建筑施工提防坍塌、坠落等事故专项治理。进一步规范矿产资源开发秩序。深入 开展以人员密集场合 、高层和地下建筑、“三合一”、“多合一”生产经营场合 为重点，以建筑消防设施为首要内容的消防安全整治。其他各行业也要针对排查的安全隐患，逐一制定 落实整改责任 和具体措施 。
　　（三）推动 煤矿瓦斯治理和安全根本管理。落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，强化瓦斯治理工作系统 。开展现 范矿井和示范县“双百工程” 建设，推动 瓦斯治理示范工程建设。强化安全技术革新工程建设进度。开展安全质量标准 化工作，加快安全质量标准 化建设历程。持续 推动 采煤法子 和支护法子 改革。推广先进实用 技术，淘汰后进 技术设备 与工艺，提升 煤矿安全设备 程度 。
　　三、突出加强 监管，持续 严峻打击非法违法生产经营行径
　　（一）加强 监督 反省 。各级安全监管部门和其他负有安全管理职责的部门要维持经常性监督 反省 ，加强 重点专项反省 ，严峻打击非法违法生产、经营、建设等行径。各地区 、各部门要重视 监督 提防非法违法生产企业在产业结构 调剂 和招商引资中异地转移，持续 非法生产。要充沛 施展 社会监督 作用，依法落实职工对安全生产的参与权和监督 权，对群众举报的各类非法违法行径，要及时查处，公开曝光。
　　（二）加大执法力度。各级政府要加强 安全生产执法工作的组织领导，安全监管、发展改革委、经委、国土 资源、建设、工商、监察等部门要组织联合执法，依法严峻打击非法违法行径。对无证从事生产经营运动 的，要坚决取消 ；对不符合安全生产条件的要停产整改，整改后仍达不到安全条件的，要依法关闭。对取消 关闭后又擅自生产、私采滥挖、超层越界开采，停产整理 期间又违规生产等非法违法行径，要采纳有效措施 ，坚决依法处理 。同时，加强 跟踪执法，确保执法效果 。要加大事故查处力度，遵守 “四不放过”和 “依法依规、实事求是、重视 实效”的原则，严正 查处每一起事故。
　　四、突出落实责任 ，严峻 安全问责制度
　　（一）严峻 落实企业安全生产主体责任 。落实企业法定代表人安全生产第一责任 人的责任 ，确保安全投入、管理、设备 、培训等措施 落实到位。加强 以班组建设为重点的现场安全管理。完善 企事迹 效工资制度，加大安全生产挂钩比重。依法设立安全管理机构并配齐专 （兼）职安全生产管理人员。对安全生产责任 不落实、整改不到位的，要依法对企业及其负责人给予惩罚。对由于安全生产责任 制度不落实、造成人员伤亡和财产丢失的，要依法从严处理 。
　　（二）严峻 落实处所 各级政府安全监管责任 。进一步强化处所 政府安全生产行政首长负责制，重点抓好县乡两级政府安全责任 的落实。要兼顾 区域经济与安全生产和谐 发展，加强 安全生产基层和根本建设，建立 和落实安全生产长效机制。要建立 完善 处所 各级政府安全生产责任 接洽 点制度，加强 对重点行业领域 和企业的安全监督 与指示 。要完善 安全生产例会制度，及时钻研 解决安全生产工作中的突出问题，增进 安全生产工作与经济社会同步发展。
　　（三）严峻 落实部门安全监管职责。要加强 日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域 和环节。加强 对事故多发易发的重点地区 、重点行业领域 和重点企业的安全监管，治理整理 企业生产建设历程 中违法分包、层层转包、以包代管的问题。综合监管部门要加强 对本级政府相干 部门、下级政府安全生产工作的指示 和谐 和监督 反省 ，督促落实安全生产责任 。各级行业管理部门要切实承担起安全管理的职责，推动 产业结构 调剂 升级，严峻 行业准入条件，进步 行业安全生产程度 ，增进 安全发展。
　　（四）严峻 安全目标 责任 考查 。要把安全生产把持 指标细化分解落实到各个行业、地区 和企业，严峻 通报和考查 奖惩制度，对事故多发地区 和单位加大工作督导力度。各相干 部门和处所 政府要健全落实安全生产 “一岗双责”制度，加大各级领导干部政绩事迹 考查 中安全生产的权重和考查 力度。把安全生产工作纳入社会主义精力 文明和党风廉政建设、社会治安综合治理系统 之中，制定 完善 安全生产奖惩制度，对成效明显 的单位和个人要以适当 情势 予以表扬 。认真履行 党政领导干部安全生产问责制，对产生 的事故都要严正 查处，对违法违规、失职 失职 的，要严峻 追究责任 。
　　五、加强 宣传教导 和队伍建设，进步 人员安全素质
　　（一）持续 开展安全教导 培训。进一步完善 安全培训系统 ，强化企业培训的根本作用。持续 抓好企业负责人、安全管理人员和农民工的培训，加强 新进人员岗前培训工作，强化就业准入制度，加强 劳动监察，严峻 落实特种作业人员培训持证上岗制度，做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作。加强 安全专业技术人才培植 ，完善 注册安全工程师执业资格 制度。进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培植 等政策，鼓励有条件的高危行业企业办好职业学校，提升 各类人才的安全素质和程度 。
　　（二）加强 安全宣传工作。着力抓好以 “安全发展、预防为主”为主题的 “安全生产月”等各项宣传运动 ，推动 安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识。要将安全宣传工作日常化，开展安全生产和职业健康知识进厂矿、进工地、进校园、进社区、进农村（牧区）、进家庭运动 ，进一步营造加强 安全生产的社会舆论环境。大力推动 建设安全诚信企业、举办 “安康杯”比赛 等安全宣教运动 ，推行安全发展现 范市、县（区）、社区和安全文化建设示范工程。
　　（三）加强 安全监管队伍建设。重视 从基层提拔 优异干部充实到各级安全监管监察机构，加强 对政府负责人、基层安全监管人员的培训教导 。大力推动 安全监管“金安”工程信息化建设，创新安全监管法子 法子 ，进步 执法才能 。各级政府和有关部门要器重 解决安全监管监察队伍建设中存在的机构不健全、人员少、设备 不足等实际艰苦 和问题，激发安全监管监察人员的工作积极性，造就 一支敢抓敢管、公道廉正 、务实高效的安全监管监察队伍。
　　六、加强 安全根本工作，不断进步 安全保障程度
　　（一）加大安全投入。抓紧做好安全生产 “十二五”方案编制工作，推动 全省安全生产监管基层根本建设。持续 抓好企业安全费用提取、安全生产风险抵押金、工伤保险等现行经济政策的落实，依法保障安全生产所必须 的投入，进步 企业抗御风险的才能 。加大财政资金对安全技改和重大隐患治理的支撑 力度，切实做好尾矿库隐患治理，扶持煤矿安全技改建设和小煤矿采煤法子 及支护法子 改革。要加大道路交通安全投入，加强 道路交通安全根本设施建设，切实打消 道路交通安全隐患。各级政府要进一步加大对安全生产的投入，加强 对各项安全费用的审计监督 ，保证投入到位、专款专用。
　　（二）维持 “科技兴安”战略。大力实行 安全技术革新，加快推动 重点行业领域 安全要害 技术研发，集成转化推广一批先进实用 可靠的安全生产技术和设备 ，支撑 安全生产重大信息化项目，进步 安全生产信息化程度 。把安全科技进步 纳入结构 调剂 、产业升级的重要内容，做到安全技术与建设项目 “三同时”。加快科技示范工程建设，在煤矿瓦斯灾难 综合防治、危险化学品重大危险源监控、危化和旅游运输车辆CPS监控系统 、非煤矿山范例灾难 监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的项目。
　　（三）加强 企业安全生产规范化建设。各级政府、各相干 部门要在高危行业组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设运动 。积极推广先进的安全管理模式和法子 ，鼓励企业开展职业健康安全管理系统 认证，逐步提升 安全管理工作的科学性和规范性。各类生产经营企业要严峻 落实安全生产法律法规和行业规程标准 ，严禁违章指挥、违章作业、违抗劳动纪律，坚决遏制超才能 、超强度、超定员组织生产。各地区 、各有关部门要制定 完善 小型煤矿等中小企业机械化、危险化学品生产企业安全标准 化等制度规定，积极推动 安全生产规范化建设。
　　（四）做好应急救济 工作。进一步整合各方面的抢险救济 气力 ，摸索 在依托现有大中型企业救济 队伍的根本上，加快安全生产专业救济 队伍建设，特别 是矿山救济 、危险化学品等国家级应急救济 高原中队建设。建立 健全各部门、各行业之间的应急救济 联动机制，加快制定 和完善 各类应急预案，加强 应急演练，防止因撤离不及时或救济 不适当 造成事故扩张 。逐步建立 健全安全生产应急救济 资源数据库，持续 开展重大危险源普查工作，建立 重大危险源监控系统 。各级政府、各相干 部门要依法加快道路交通事故社会救助基金制度建设，明确 主管部门，制定 并完善 实行 细则，确保道路交通和灾难 气象 事故受伤人员的应急救治。
　　（五）完善 安全生产责任 制和政策措施 。抓紧制定 《青海省安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》和《青海省生产经营单位安全生产主体责任 规定》，完善 安全生产责任 系统 ，增进 安全生产责任 的进一步落实。进一步健全完善 安全生产政策措施 ，积极推动 高危行业安全生产责任 保险和工伤保险制度实行 。
　　七、加强 组织协作，推动 安全生产综合治理
　　（一）完善 和谐 联动工作机制。要认真落实省安委会成员单位的安全生产职责，加强 配合，充沛 施展 指示 管理和监督 反省 作用。要进一步完善 道路交通、煤矿资源整合和瓦斯治理、尾矿库整治、危险化学品安全生产监管、事故责任 追究等联席会议 （和谐 小组）制度。要落实和完善 各级党委政府统一领导、相干 部门共同参与的工作联动机制，在安全指示 、安全反省 、监管执法、政策制定 、事故查处以及打击瞒报事故行径等方面，形成齐抓共管的合力。
　　（二）加强 安全生产工作的组织实行 。各地区 、各部门和各有关单位要制定 深化 “安全生产年”运动 的具体措施 ，以抓好重点场合 、要害 部位、要害 环节，以及上海世博会、广州亚运会和青海绿色经济投资贸易洽谈会、郁金香节、环湖赛、汛期等为重点，突出预防为主、加强 监管和落实责任 ，全面推动 安全生产各项工作，确保措施 落实到位，增进 全省安全生产形势继续 稳固 好转。