谁来管理食品[ShiPin]生产经营[JingYing]者
——生产经营[JingYing]者食品[ShiPin]安全管理制度建设综述

    新华社北京６月１５日电(记者 齐中熙、周立婷)“民以食为天，食以安为先。”保障食品[ShiPin]的绝对安全，管住食品[ShiPin]的生产、流通[LiuTong]、经营[JingYing]者是关键。在这一过程中，不仅政府有关部门要加强监管检测，也要严格落实生产经营[JingYing]者主体责任。记者近日在随全国人大常委会执法检查组赴各地检查食品[ShiPin]安全时了解到，各地正积极从源头开始，逐步完善对生产经营[JingYing]者食品[ShiPin]安全管理制度的建设，努力保障食品[ShiPin]安全。

    政府监管把住产地准出和市场准入“两头”

    全国１３亿多人口每天消耗２００万吨粮食、蔬菜、肉类等食品[ShiPin]，共有食品[ShiPin]生产企业４０多万家、食品[ShiPin]经营[JingYing]主体３２３万家、餐饮单位２１０万家、农牧渔民２亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是数量巨大。而建立产地准出和市场准入制度，确保食品[ShiPin]消费安全，是近年来各地行之有效的监管措施之一。

    在陕西省，早在２００７年底，就发布了《关于在全省实行农产品质量安全市场准入制度的意见》，以“菜篮子”产品为重点，对蔬菜、水果、畜产品、水产品实行市场准入。建立了市场准入属地管理、分类检验查验、产地准出、市场自检、结果公示、不合格农产品退市及包装管理等规章制度。

    截至目前，陕西各设区市政府所在地和６０％的县政府所在地都在农产品批发市场和超市建立了检测室，开展入市检测。西安市在１０个涉农县（区）推行“标准化生产、一体化认证、制度化检测、品牌化经营[JingYing]、标识化准出”等五项制度，在６个大型农产品批发市场、４４家大型连锁超市全面推行“入市验证、无证抽检、信息公示、安全承诺、不合格农产品就地销毁”等五项措施。

    目前，陕西省农业系统共有质检机构１３３家，其中省部级中心９家，市级质检中心２３家，县级１０１家。农产品、农药、肥料、种子、饲料、食品[ShiPin]、水产品等部省级质检中心，全部通过农业部机构考核和实验室资质认定，检测能力基本覆盖了涉及领域的所有产品和参数。

    严把流通[LiuTong]环节建立食品[ShiPin]可追溯机制

    食品[ShiPin]的流通[LiuTong]环节直接与消费者接触，把好这一关，对于维护食品[ShiPin]安全具有重要作用。记者随检查组在各地考查时发现，一些地方已经建立起食品[ShiPin]流通[LiuTong]环节的监控机制。

    江苏省近年来严格食品[ShiPin]流通[LiuTong]环节监管，严格落实食品[ShiPin]经营[JingYing]进货查验、记录和不合格食品[ShiPin]退市等制度。其中进货查验及记录两项制度在大型商场、超市、批发企业等重点食品[ShiPin]经营[JingYing]主体的覆盖率已达１００％，食品[ShiPin]流通[LiuTong]的规范化程度明显提高。

    据江苏省工商行政管理局介绍，为严格监督食品[ShiPin]经营[JingYing]者把好食品[ShiPin]质量进货关，江苏工商局建立流通[LiuTong]食品[ShiPin]可追溯机制。全省工商系统，运用信息化手段，构建从批发到零售的流通[LiuTong]环节食品[ShiPin]安全监管溯源机制，努力实现流通[LiuTong]环节食品[ShiPin]经营[JingYing]流向可控、源头可溯。并力争用三年时间，完成对食品[ShiPin]经营[JingYing]主体和食品[ShiPin]质量信息化监管和远程监控平台的搭建。目前，全省的信息化系统应用率已达７０％。

    江苏省常州市近来针对市场流通[LiuTong]环节开展了批发市场、集贸市场、超市的经营[JingYing]资格、经营[JingYing]设施、经营[JingYing]方式、进货渠道等执法检查，力争做到“批发源头可控、零售末端可溯、监管责任可查”，并积极探索构建流通[LiuTong]环节食品[ShiPin]安全群防群治的社会监督机制。

    张家港市在全市食品[ShiPin]流通[LiuTong]领域全面推行进货索证索票制度，统一建立电子台账，重点对全市所有批发市场和经营[JingYing]面积２００平方米以上的超市进行联网，对食品[ShiPin]批发、经营[JingYing]的相关信息和数据，实行网上远程监管。

    落实生产经营[JingYing]者主体责任

    无论是“瘦肉精”还是“染色馒头”，这些食品[ShiPin]安全事件一方面说明政府食品[ShiPin]安全监管体系需进一步改进完善。另一方面，这些事件的发生更加凸显了落实生产经营[JingYing]者主体责任的重要性。

    针对近来媒体曝光的“地沟油”、一次性饭盒等问题，西安市充分发挥行业协会的监督作用，组织６５家餐饮经营[JingYing]企业签订承诺书，自觉抵制“地沟油”等。同时，还向全市餐饮企业发出倡议，倡导企业加强自律，强化食品[ShiPin]安全第一责任人的责任。

    检查组在西安顶益食品[ShiPin]公司检查时，公司有关负责人介绍说，公司成立了由品质管理部主管为组长、各部门主管为组员的食品[ShiPin]安全小组，从原料进厂到成品出货的生产过程进行危害分析。原料面粉引进国外先进设备进行检验，其他原料供应商也必须提供合格的检验报告才能收货。要求供应商厂家对于自身产品每年要进行两次送检，并提供检验报告。同时，对供应商生产环节进行食品[ShiPin]安全评鉴，评鉴不合格则进行淘汰。

    常州市建立了食品[ShiPin]企业“黑名单”制度，建立食品[ShiPin]生产企业诚信档案，督促和帮助企业初步建立以确保质量安全、防范失信风险为重点的企业诚信管理体系。对列入“黑名单”的食品[ShiPin]企业（基地）加大巡查、质量抽查的频次，并在项目申报和名优产品评比中一律实行一票否决。