新华社北京９月２５日电（记者周玮）记者２５日获悉，为进一步保障农民工[NongMinGong]基本文化权益，丰富农民工[NongMinGong]精神文化生活，文化部、人力资源和社会保障部和中华全国总工会近日下发《关于进一步加强农民工[NongMinGong]文化工作的意见》明确：到２０１５年，我国将形成相对完善的“政府主导、企业共建、社会参与”的农民工[NongMinGong]文化工作机制，建立相对稳定的农民工[NongMinGong]文化经费保障机制，农民工[NongMinGong]文化服务将切实纳入公共文化服务体系。

    这是我国第一次对农民工[NongMinGong]文化建设进行全面部署。意见明确提出要加强政府对农民工[NongMinGong]文化工作的领导，充分发挥城市社区、用工企业和社会力量的积极作用，营造全社会共同关心支持农民工[NongMinGong]文化工作的良好局面。农民工[NongMinGong]工作的责任分工为：常住地政府是农民工[NongMinGong]文化服务的责任主体，公益性文化事业单位是农民工[NongMinGong]文化服务的骨干力量，城市社区和用工企业是农民工[NongMinGong]文化服务的主要阵地，社会力量是农民工[NongMinGong]文化服务的有益补充。在保障农民工[NongMinGong]享有和城市居民均等的基本公共文化服务的同时，要充分尊重农民工[NongMinGong]群体特有的文化需求，尤其要重视新生代农民工[NongMinGong]的文化需求，提供有针对性的公共文化服务。同时，要打破条块分割，推动建立部门之间的协同机制，有效整合和优化配置各方面的农民工[NongMinGong]文化服务资源，形成分工明确、统筹协调、优势互补、优质高效的农民工[NongMinGong]文化工作机制。

    意见还提出了以公共文化服务体系为支撑，以城市基层社区、用工企业为重点，以社会力量为补充，加大政府对农民工[NongMinGong]文化工作的支持力度，逐步形成“政府主导、企业共建、社会参与”的农民工[NongMinGong]文化工作机制的总体思路，推动农民工[NongMinGong]文化工作的规范化、制度化和常态化，提出了“发挥公益性文化单位的骨干作用”、“推进重大农民工[NongMinGong]文化惠民工程建设”等具体措施，为今后一个时期农民工[NongMinGong]文化工作厘清了思路，明确了方向。

    文化部有关负责人表示，农民工[NongMinGong]是我国改革开放和现代化建设的重要参与者和贡献者，关心农民工[NongMinGong]精神文化需求、维护和保障农民工[NongMinGong]权益、促进农民工[NongMinGong]城市融入是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。文化是农民工[NongMinGong]融入城市的桥梁，对增强农民工[NongMinGong]的归属感、尊严感和幸福感具有重要作用。加强农民工[NongMinGong]文化工作，建设农民工[NongMinGong]精神家园，保障农民工[NongMinGong]享有与城市居民同等的文化权益，是提升农民工[NongMinGong]文化素质和道德素养、实现农民工[NongMinGong]城市融入的必然要求，对于提升城镇化水平和质量、统筹城乡发展、维护社会公平正义、保持社会和谐稳定具有重要意义。  

用文化架起农民工[NongMinGong]融入城市的桥梁
——解读文化部等三部门《关于进一步加强农民工[NongMinGong]文化工作的意见》

    新华社北京９月２５日电（记者 周玮）文化部、人力资源和社会保障部和中华全国总工会近日下发《关于进一步加强农民工[NongMinGong]文化工作的意见》。根据这一意见，到２０１５年，我国将形成相对完善的“政府主导、企业共建、社会参与”的农民工[NongMinGong]文化工作机制，建立相对稳定的农民工[NongMinGong]文化经费保障机制，农民工[NongMinGong]文化服务将切实纳入公共文化服务体系。

    这个意见的出台，将用文化为２．４２亿农民工[NongMinGong]架起一座融入城市的桥梁。

    农民工[NongMinGong]文化权益还没有得到应有的重视

    农民工[NongMinGong]是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，为农村发展、城市繁荣和国家现代化建设做出了重大贡献。据统计，２０１０年全国农民工[NongMinGong]总量达２．４２亿，农民工[NongMinGong]日益成为城市人口的重要组成部分。

    文化部有关负责人表示，近年来，农民工[NongMinGong]文化工作受到政府的高度重视，一系列关心和保障农民工[NongMinGong]权益的政策措施相继出台。特别是随着覆盖城乡的公共文化服务体系建设的有序推进，各级政府制定和实施了一系列保障农民工[NongMinGong]文化权益的政策措施，取得了明显成效。

    这位负责人同时表示，在着力维护农民工[NongMinGong]经济权益和社会权益、政治权益的同时，农民工[NongMinGong]文化权益还没有得到应有的重视，农民工[NongMinGong]文化工作还存在重视不够、体制不顺、责任不清、保障不力、针对性不强、服务水平不高等问题，尚未形成可持续发展的长效机制，农民工[NongMinGong]文化权益仍然缺乏制度性保障。特别是随着新生代农民工[NongMinGong]日益成为农民工[NongMinGong]群体的主体，对文化服务提出了更高的需求和期待，加强对农民工[NongMinGong]文化权益的保障显得更加迫切。

    常住地政府是保障农民工[NongMinGong]文化权益责任主体

    在农民工[NongMinGong]文化的建设主体和推进力量方面，三部门要求进一步加强政府在农民工[NongMinGong]文化工作中的主导作用，明确常住地政府的主体责任。

    根据意见，常住地政府是保障农民工[NongMinGong]文化权益、满足农民工[NongMinGong]文化需求的责任主体。要切实将农民工[NongMinGong]文化工作纳入常住地公共文化服务体系建设，将农民工[NongMinGong]作为公共文化服务体系的重要服务对象。城市公共文化服务体系的建设规划、经费保障和资源配置要充分考虑辖区内农民工[NongMinGong]的文化需求，切实提高面向农民工[NongMinGong]的文化服务能力，使农民工[NongMinGong]能够享受与城市居民均等化的公共文化服务。

    在具体工作中，要发挥公益性文化单位的骨干作用，要进一步规范和提高农民工[NongMinGong]文化服务的质量和水平，将农民工[NongMinGong]文化服务纳入公共图书馆、文化馆评估考核体系；要推进重大农民工[NongMinGong]文化惠民工程建设，以实施重大农民工[NongMinGong]文化惠民工程为抓手，提高对农民工[NongMinGong]群体的覆盖程度和服务能力。继续大力推进“两看一上”（看报纸、看电视、有条件的能上网）工程，着力解决农民工[NongMinGong]基本文化需求；加强“职工书屋”建设，完善管理制度，加大对农民工[NongMinGong]的服务力度；利用全国文化信息资源共享工程现有基层服务点在社区、工矿、企业、建筑工地等开展农民工[NongMinGong]服务；以“公共电子阅览室”建设为依托进行“农民工[NongMinGong]网（夜）校”试点。引导社会力量参与农民工[NongMinGong]文化工作。制定相关政策，鼓励、引导和调动各种社会力量参与农民工[NongMinGong]文化工作，使之成为政府公共文化服务的有益补充。

    城市社区是农民工[NongMinGong]城市融入主要平台

    三部门意见指出，要以城市社区为主要平台和载体，促进农民工[NongMinGong]城市融入。要进一步提高城市社区面向农民工[NongMinGong]的公共文化服务能力，城市社区要以常住人口为主要依据，充分考虑辖区内农民工[NongMinGong]的规模、特点和文化需求，规划建设和优化配置社区文化设施和服务，构建以社区文化设施为依托的农民工[NongMinGong]文化服务平台；进一步提高农民工[NongMinGong]文化活动参与能力，促进农民工[NongMinGong]城市融入。城市社区要有针对性地举办各种文化活动，激发农民工[NongMinGong]的兴趣和参与热情，改变农民工[NongMinGong]文化交往的封闭性，促进农民工[NongMinGong]逐步融入城市社区生活。

    鼓励引导用工企业加强农民工[NongMinGong]文化工作

    意见强调，要鼓励和引导用工企业加强农民工[NongMinGong]文化工作。一要督促用工企业加强农民工[NongMinGong]文化权益保障。地方各级政府应加强对企业农民工[NongMinGong]文化工作的指导，抓紧研究与企业共建农民工[NongMinGong]文化服务体系的长效机制，充分调动企业参与农民工[NongMinGong]文化工作的积极性。引导企业将农民工[NongMinGong]文化生活纳入企业文化建设范畴，提升企业开展农民工[NongMinGong]文化工作的自觉性。二要鼓励用工企业加强农民工[NongMinGong]文化建设。研究制定政策措施，鼓励用工企业积极开展农民工[NongMinGong]文化工作。大型制造企业、工业园区、工矿区等农民工[NongMinGong]生产生活密集区参照本地公共文化设施建设标准，配套建设固定文化设施，建筑工地等农民工[NongMinGong]临时性聚居区配置临时性文化设施或提供流动服务。用工企业要配备文化管理人员，提高文化设施管理水平，保障文化服务质量，确保农民工[NongMinGong]文化生活的常态化。三要加强企业对农民工[NongMinGong]文化活动的组织。用工企业要依靠本单位工会、共青团等群众组织，积极扶持本单位农民工[NongMinGong]自建农民工[NongMinGong]文艺团队，提高农民工[NongMinGong]文化活动的组织能力。

    注重满足农民工[NongMinGong]群体尤其是新生代农民工[NongMinGong]特殊文化需求

    意见强调，要注重满足农民工[NongMinGong]群体的特殊文化需求。要加强农民工[NongMinGong]文化需求调研，研究分析农民工[NongMinGong]的文化需求特点和文化消费规律，尤其是新生代农民工[NongMinGong]文化需求的新特点、新要求，积极探索适合农民工[NongMinGong]的文化活动形式。要尊重并满足农民工[NongMinGong]文化需求的特性。在保障农民工[NongMinGong]享受城市基本公共文化服务的同时，还要充分考虑农民工[NongMinGong]文化需求特点，提供有针对性的文化服务，丰富农民工[NongMinGong]的精神文化生活。还要鼓励、扶持农民工[NongMinGong]自办业余文化团队。

    建立农民工[NongMinGong]文化专项经费，纳入各级政府财政预算

    意见要求，要切实加强农民工[NongMinGong]文化工作的保障。地方各级政府要加强对农民工[NongMinGong]文化工作的统筹协调，加快出台支持农民工[NongMinGong]文化工作的政策，制定农民工[NongMinGong]文化服务指导规范，加大资源整合和共建共享力度，提高农民工[NongMinGong]文化服务的能力和效益。加强农民工[NongMinGong]文化政策引导和宣传，定期举办导向性和示范性文化活动，促进农民工[NongMinGong]文化工作经验交流和成果分享。

    意见强调，要落实经费。加大农民工[NongMinGong]文化工作投入力度，逐步建立以政府投入为主、社会力量积极参与的农民工[NongMinGong]文化工作经费保障机制。各级政府在编制公共文化服务经费预算时，要充分考虑辖区内农民工[NongMinGong]文化工作需要，切实将农民工[NongMinGong]文化工作日常经费纳入常住地公共文化服务经费统筹考虑。针对农民工[NongMinGong]的特殊文化需求，建立农民工[NongMinGong]文化专项经费，纳入各级政府的财政预算，重点保障农民工[NongMinGong]专项公共文化服务、特定文化产品购买和专门政策引导等方面的支出。加大相关部门农民工[NongMinGong]文化活动经费的统筹整合力度，提高公共资金的使用效率和效益。鼓励企业加大农民工[NongMinGong]文化经费投入，积极引导社会力量对农民工[NongMinGong]文化活动、文化项目和文化设施等的捐赠。