从“０”到“４２１万”的背后
——中国保安[BaoAn]服务[FuWu]业２７年书写不凡历程

    新华社8月31日电(记者邹伟、崔清新)中国保安[BaoAn]服务[FuWu]业今年２７岁了。

    公安部、中华全国总工会、共青团中央即将联合召开大会，隆重表彰一批先进保安[BaoAn]服务[FuWu]公司、优秀保安[BaoAn]员。这是继２０００年、２００５年后，公安部、中华全国总工会、共青团中央联合召开的第三届全国保安[BaoAn]评选表彰活动。

    见证光荣的时刻，回首２７年来中国保安[BaoAn]服务[FuWu]业所走过的历程，在看到它取得成绩的同时，更为它的发展前景充满期待。

    成长为世界上最庞大的保安[BaoAn]队伍

    １９８４年１２月，深圳市蛇口区成立了旨在为社会和企事业单位提供安全保卫服务[FuWu]的保安[BaoAn]公司，它标志着一个新兴的产业——保安[BaoAn]服务[FuWu]业在中国诞生了。１９８８年７月，国务院批准了公安部《关于组建保安[BaoAn]服务[FuWu]公司的报告》，从此，各地保安[BaoAn]服务[FuWu]公司逐步发展起来。

    从产生到发展，从弱小到壮大，２７年来，在党中央和国务院的高度重视下，在人民群众的支持下，中国保安[BaoAn]服务[FuWu]业上不断发展前行：

    ——２００６年９月２０日至２１日，由公安部治安管理局、北京市公安局共同主办的“２００６北京国际保安[BaoAn]研讨会”在北京国际会议中心举行，会议围绕保安[BaoAn]业面临的机遇和挑战、北京奥运安保进行研讨；

    ——２００７年１１月２７日至３０日，全国保安[BaoAn]员职业技能竞赛决赛在成都举行，从全国３００万保安[BaoAn]员中层层选拔、脱颖而出的３７２名保安[BaoAn]精英参加了决赛；

    ——２００７年１１月２８日，全国各省、自治区、直辖市公安机关分管保安[BaoAn]工作的厅局长汇聚四川省成都市，参加公安部召开的全国保安[BaoAn]工作座谈会；

    ——２００８年２月２５日，国务院法制办公室就《保安[BaoAn]服务[FuWu]管理条例（草案）》公开征求意见；

    ——２００９年１０月１３日，温家宝总理签署《保安[BaoAn]服务[FuWu]管理条例》；

    ——２０１０年１月１日，《保安[BaoAn]服务[FuWu]管理条例》正式施行……

    如今，我国已成为世界上保安[BaoAn]队伍成员最多的国家。截至２０１０年底，全国已有保安[BaoAn]服务[FuWu]企业２９６６家，保安[BaoAn]从业人员４２１万人。保安[BaoAn]服务[FuWu]已从单一的人防服务[FuWu]，发展为集人防、技防、犬防、押运、安全风险评估等为一体的全方位保安[BaoAn]服务[FuWu]体系。

    建章立制 规范发展

    什么样的人有资格当保安[BaoAn]？老百姓需要什么样的保安[BaoAn]？雇主指使保安[BaoAn]干违法的事怎么办？谁来管理保安[BaoAn]公司？……随着保安[BaoAn]服务[FuWu]业的发展，越来越多的新问题和新挑战摆在人们面前，对于保安[BaoAn]服务[FuWu]业的规范和监管也日益加强。

    随着我国第一部规范保安[BaoAn]服务[FuWu]活动的行政法规《保安[BaoAn]服务[FuWu]管理条例》在２０１０年正式施行，保安[BaoAn]服务[FuWu]市场向社会开放，部门垄断、地区封锁的局面被打破。这个根本性的变化，标志着保安[BaoAn]服务[FuWu]这一特殊行业在市场开放的轨道上驶入了一个崭新的阶段。

    就是这样一部意义深远的管理条例，从列入立法工作议事日程到真正出台，足足历经了１３个春秋。事实上，在２７年的实践中，公安部的保安[BaoAn]服务[FuWu]工作始终秉承着这样的原则：为保安[BaoAn]服务[FuWu]业这棵大树修剪枝丫、浇灌施肥，用建章立制和严格监管来规范它的每一步发展。

    ２０００年２月，公安部出台了《公安部关于保安[BaoAn]服务[FuWu]公司规范管理的若干规定》，以内部文件的形式对保安[BaoAn]服务[FuWu]业管理进行统一规范。同年３月，公安部在深圳召开会议，全面总结了１９８４年以来保安[BaoAn]服务[FuWu]业的发展经验，做出了五统一的工作要求，即统一领导、统一审批、统一培训、统一经营、统一服装和装备。

    针对当时保安[BaoAn]服务[FuWu]业的状况及存在的治安问题，公安部于１９９０年５月、１９９７年１１月和２００２年１２月，在全国范围内开展了三次清理非法保安[BaoAn]组织、规范保安[BaoAn]服务[FuWu]市场的专项整治工作，取缔了一批非法保安[BaoAn]组织，净化了保安[BaoAn]队伍。

    此外，公安部还制定下发了许多文件和规定，对保安[BaoAn]服务[FuWu]公司的性质、经营范围和管理体制等作出明确规定和规范；采取了多项切实有效的举措，加强管理，对保安[BaoAn]队伍的教育培训、执勤服务[FuWu]、职业等级评定等作出规定；完善了保安[BaoAn]员岗前培训、在岗培训、职业等级竞升制度，有力地促进了保安[BaoAn]队伍的健康发展。

    在构建和谐社会中大显身手

    在保安[BaoAn]服务[FuWu]业不断发展壮大过程中，保安[BaoAn]业务已由单一的人力防范，发展成为集人防、技防、犬防、押运、保安[BaoAn]咨询、劳务输出等为一体的全方位的保安[BaoAn]服务[FuWu]网络，保安[BaoAn]事业已经真切地走进每个人的生活中。

    这支４００多万人的大军在促进社会就业、服务[FuWu]经济生活、维护社会治安、满足公众安全需求中起着不容忽视的作用，并已成为公安民警不可缺少的帮手。

    ２７年来，保安[BaoAn]业促进了社会就业，开辟和丰富了新的就业途径。目前，４２０多万名保安[BaoAn]员大多来自农村剩余劳动力、退伍军人和城市下岗职工。随着保安[BaoAn]服务[FuWu]业的不断发展，各地保安[BaoAn]服务[FuWu]企业的实力不断增强，并创造出了显著的经济效益，北京、上海、武汉、沈阳、杭州下城等保安[BaoAn]服务[FuWu]企业已成为当地的纳税大户。截至２０１０年底，全国保安[BaoAn]服务[FuWu]企业就上缴年利税２０．４亿元。

    ２７年来，保安[BaoAn]服务[FuWu]业直接参与维护社会治安，成为人民群众安全感的重要守护者。每年的“两会”、ＡＰＥＣ 会议、北京奥运会、国庆６０周年庆典、上海世博会、广州亚运会、西安园博会……一支支训练有素、服务[FuWu]周到的保安[BaoAn]队伍，在各类大型活动的安全保卫工作中尽显风采。仅２０１０年，各地保安[BaoAn]从业单位和保安[BaoAn]员共参加各种大型活动安全保卫工作３．０５万次、出动保安[BaoAn]员１２１．６万人次、参与突发事件处置２．０２万起、出动保安[BaoAn]员４１．１万人次，提供破案线索１６．０６万条，抓获违法犯罪嫌疑人１４．２１万名，预防灾害事故６．１９万起，为客户和群众直接挽回经济损失５７．７３亿元。

    ２７年来，越来越多的保安[BaoAn]服务[FuWu]企业参与到社会公益事业中来，为构建社会主义和谐社会贡献力量。２００１年７月，广东和内蒙古两地的保安[BaoAn]系统捐建了全国第一所保安[BaoAn]爱心小学——内蒙古台吉召保安[BaoAn]爱心小学；２００１年１０月，北京市保安[BaoAn]服务[FuWu]总公司在河北省宽城满族自治县捐建“北京保安[BaoAn]希望小学”；２００７年８月，深圳市福田区保安[BaoAn]服务[FuWu]公司向安徽洪水灾区捐赠１６万元救灾物资；２００８年汶川地震后，各地保安[BaoAn]服务[FuWu]企业捐款捐物共计３１０万元；２０１０年玉树地震后，各地保安[BaoAn]服务[FuWu]企业积极捐款捐物……

    ２７年来，广大保安[BaoAn]员积极参与社会管理，发挥出了重要的辅警作用，为保护国家、集体和个人的生命财产安全作出了突出贡献。仅２０１０年，全国各地保安[BaoAn]员共为公安机关提供破案线索１６．０６万余条，协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人１４．２１万名，预防灾害事故６．１９万起，为国家、集体和个人挽回经济损失５７．７３亿元，全国有１７名保安[BaoAn]员牺牲，３７１５名保安[BaoAn]员负伤……

    在“十二五”规划的开局之年，中国保安[BaoAn]服务[FuWu]业正站在承前启后、继往开来的关键节点，随着这个行业的日益规范，中国保安[BaoAn]服务[FuWu]业必将涌现更多的优秀人才，推动它走向新的繁荣。