水润荆楚稻菽香——水利[ShuiLi]保障湖北粮食[LiangShi]生产丰收在望 

    新华社武汉９月１３日电(新华社记者 于文静)九月的荆楚大地，水波粼粼，稻香飘溢。作为全国粮食[LiangShi]大省、水利[ShuiLi]大省，湖北在今年[JinNian]长江中下游遭遇罕见大旱之后，粮食[LiangShi]生产是否受到影响？农田水利[ShuiLi]建设滞后是否依然是粮食[LiangShi]生产的“最大硬伤”？日前，记者跟随水利[ShuiLi]部组织的中央媒体采访团来到湖北。

    水利[ShuiLi]护航，大旱之年不见灾

    农谚云：有收无收在于水，收多收少在于肥。水利[ShuiLi]与粮食[LiangShi]生产、农民[NongMin]一年的收获息息相关。

    当阳市玉泉村村民王芳提起这场旱情仍然心有余悸。“每年５月是插秧季节，可今年[JinNian]到５月３０日还没插上秧，大伙心里真是急呦，如果水跟不上，今年[JinNian]肯定颗粒无收。”王芳说。

    据湖北省水利[ShuiLi]厅统计，去年１０月下旬以来，湖北遭遇长达７个月的跨季连旱，７１个县市的雨量为近６０年有纪录以来同期最少，江河湖库水位异常偏低，受旱农田面积达１８８０．７万亩，旱涝急转造成６３个县市发生洪涝，受灾农田达１１８３．７万亩。

    眼看“水袋子”变成“干锅底”，湖北各地紧急行动。水库、塘坝等超前蓄水，灌区、泵站、调水工程[GongCheng]等开足马力……通过抢引外江水、工程[GongCheng]提水、疏渠引水、打井要水、协调调水等措施合力抗旱[KangHan]，共投入劳力２００余万人，设备７．５万台套，累计用电２．３亿度、用油近万吨，抗旱[KangHan]资金达７．６亿元。

    攻必克，战必胜。通过人力、工程[GongCheng]抗旱[KangHan]和人工增雨，全省累计抗灌农田１３６２．８万亩，保证了夏粮夏油抗旱[KangHan]田管和抢收，保证了早中稻抢插，完成早稻栽插面积５５０万亩、中稻栽插面积１８９５万亩，保证了改种补种，为金秋播下丰收的希望。

    在“全国粮食[LiangShi]生产先进县标兵”监利县，通过全力抗旱[KangHan]、科学抗旱[KangHan]，今年[JinNian]夏粮喜获丰收，总产５．２５万吨，比去年增长８．７％。预计全年夏粮、水稻可实现粮食[LiangShi]增产１．５亿斤的目标，实现粮食[LiangShi]“八连增”。

    “三驾马车”打通农田水利[ShuiLi]“最后一公里”

    数据显示，小型农田水利[ShuiLi]设施对粮食[LiangShi]增产的贡献率为３７％，对抗灾夺丰收至关重要。

    多年来，我国小型农田水利[ShuiLi]工程[GongCheng]建设的替代投入机制一直没有建立起来，工程[GongCheng]年久失修、淤塞荒废。在２００９年、２０１０年北方冬麦区和西南地区遭遇特大干旱，迫切需要小型农田水利[ShuiLi]工程[GongCheng]发挥灌溉效益时，却因灌溉渠系的“最后一公里”没有打通，抗旱[KangHan]工作受到严重影响。

    “今年[JinNian]中央一号文件明确要求加大公共财政对水利[ShuiLi]的投入，并特别提出要加强灌区末级渠系建设和田间工程[GongCheng]配套。”水利[ShuiLi]部副部长李国英表示，在国家加大农田水利[ShuiLi]投入后，小型农田水利[ShuiLi]工程[GongCheng]建设“最后一公里”问题有望得到解决，而管理的“最后一公里”问题，应通过建立健全基层水利[ShuiLi]服务体系来解决。

    李国英说，基层水利[ShuiLi]服务体系至少应包括三个方面，即基层水利[ShuiLi]服务机构、农民[NongMin]用水合作组织和准公益性专业化服务队伍。

    在湖北，这“三驾马车”正相互配合、共同发挥作用。在潜江市，兴隆河流域水利[ShuiLi]管理站作为国家在当地最基层的水利[ShuiLi]单位，通过健全管理模式，有效承担起防汛抗旱[KangHan]、农田水利[ShuiLi]基本建设、节水灌溉等职能；在当阳市，农民[NongMin]用水者协会组织成员维修渠道，提高了灌溉质量，每年节约用水５０００多方，水费由过去每亩最高８０元降到２０多元，同时，护渠守水劳力大大节省；在抗旱[KangHan]战役中，各地专业化的抗旱[KangHan]服务队更是发挥了重要作用。

    “三者互为补充的模式使以前‘政府管不到、集体管不好、农民[NongMin]管不了’的农村水利[ShuiLi]工程[GongCheng]‘最后一公里’问题找到了解决方向。”湖北省水利[ShuiLi]厅副巡视员徐义平说。

    权属归民，从根本上解决“公地的悲剧”

    河边桑园随风起舞，山上柑橘含笑点头，庭院经济四季飘香，精养鱼池碧波荡漾……这是记者在宜都市五眼泉镇鸡头山村看到的景象。

    “以前可不是这样，堰塘、水渠没人管，里面是杂草，周围烂兮兮，下雨保不住，更别提浇地和养鱼了。”村民郑大珍说，

    我国小型农田水利[ShuiLi]工程[GongCheng]的所有权和使用权曾经一直隶属于社队集体。实行家庭联产承包责任制后，农田水利[ShuiLi]的公益性碰到了家庭生产经营的个体性，虽然理论上两权仍为集体所有，但实际的集体缺位造成权属不清，工程[GongCheng]管理一度陷入“公地的悲剧”。

    如何从根本上解决这个问题？宜都市以推行“受益户公有制”为改革突破口，将渠道、堰塘等水利[ShuiLi]设施使用权划归受益农户，受益户按农田受益面积确定份额，以合同的形式享受权益，并承担投工筹资修整设施等义务，灌溉条件大大改善。

    到今年[JinNian]上半年，全市１１４个村开展改革，共改革小型水利[ShuiLi]设施９７１５处，占设施总数的７４％，受益灌溉面积达９２９５０．８亩，占全市水田总面积的７８．８％，７万多个农户领到产权证。

    权属归民极大调动了农民[NongMin]兴水积极性。在“民办公助”等项目带动下，全市整治小型水利[ShuiLi]设施１３７３处，完成总投资７７２万元，其中国家投入２３０万元，农民[NongMin]自筹资金和投工折资５４２万元。

    “虽然农民[NongMin]投工投资约占７０％，但工程[GongCheng]进展很快，３个月就完成任务。”宜都市副市长程鹏说，在今年[JinNian]抗旱[KangHan]中，由于农民[NongMin]积极性提高，兴修水利[ShuiLi]及时，全市灌溉水源充足，农作物受损不大。

    从兴修农田水利[ShuiLi]，到构建基层服务体系，探索有效的基层管水主体，湖北走出了一条建设、管理并重的兴水之路。今年[JinNian]中央一号文件指出，要突出加强农田水利[ShuiLi]等薄弱环节建设。随着文件的贯彻落实，农田水利[ShuiLi]等薄弱环节将得到全面加强，面对旱涝灾害，我们将从容面对，迎接更多的粮食[LiangShi]丰收年。