新闻分析：资源[ZiYuan]税改革[GaiGe]增加从价定率计征
改革[GaiGe]进程提速信号释放

    新华社北京９月２３日电（记者徐蕊、何雨欣）国务院常务会议日前决定对《中华人民共和国资源[ZiYuan]税暂行条例》作出修改，在现有资源[ZiYuan]税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源[ZiYuan]税税率。

    “这意味着，我国资源[ZiYuan]税改革[GaiGe]的进程将加快，彰显了决策层引导资源[ZiYuan]市场理性发展的决心。这对于调整我国经济结构、推动节能减排、促进地方经济发展等方面都有积极意义。”财政部财科所副所长刘尚希告诉记者。

    他说：“资源[ZiYuan]税改革[GaiGe]从价定率征收试点效果显著，将通过修改资源[ZiYuan]税暂行条例成为法定计税依据。”

    资源[ZiYuan]税实质上是为了保护和促进国有自然资源[ZiYuan]的合理开发与利用，适当调节资源[ZiYuan]级差收入而征收的一种税收。目前，中国资源[ZiYuan]税的征税范围主要包括石油、煤炭、天然气、金属类矿产、非金属类矿产以及盐等，计征方式主要是从量计征。

    我国早在２００７年就酝酿推行资源[ZiYuan]税改革[GaiGe]，但当时迫于通胀压力未能推行。接着不期而至的金融危机又使得资源[ZiYuan]税改革[GaiGe]再次搁浅。

    ２０１０年５月，中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会上提出，在新疆率先进行资源[ZiYuan]税费改革[GaiGe]。财政部、国家税务总局同年６月１日印发《新疆原油天然气资源[ZiYuan]税改革[GaiGe]若干问题的规定》的通知，拉开了中国资源[ZiYuan]税改革[GaiGe]的序幕。原油和天然气资源[ZiYuan]税调整为按产品销售额的５％计征。

    “资源[ZiYuan]税改革[GaiGe]从价计征已酝酿多年，这次对资源[ZiYuan]税暂行条例的修改为今后进一步推进资源[ZiYuan]税征收方式的改革[GaiGe]奠定了基础。”中国社会科学院财贸所税收研究室主任张斌说。

    专家表示，从量计征的资源[ZiYuan]税收模式缺乏弹性，不能反映资源[ZiYuan]价格的变动，也不能体现资源[ZiYuan]税本身的价值。相比较而言，从价定率征收资源[ZiYuan]税将更能发挥出税收的级差调节作用、抑制资源[ZiYuan]浪费，并一定程度上增加地方财力。

    刘尚希介绍，资源[ZiYuan]税改革[GaiGe]的重要作用就是使得外部成本内部化，即通过征税的方式让企业对资源[ZiYuan]开采造成的环境污染、资源[ZiYuan]浪费承担部分责任。这有利于调整企业资源[ZiYuan]开采使用的行为，促使企业技术水平、管理水平的提高。

    目前新疆油气资源[ZiYuan]税改革[GaiGe]已落实到位，这项改革[GaiGe]涉及新疆１１个地州市和３３个县市，以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司、河南油田公司新疆分公司等５家油田企业。

    在全国率先进行试点一年来，新疆财政增收明显。去年７月至今年５月，资源[ZiYuan]税共增收３５．７８亿元。数据显示，去年，在实施从价征收的７至１２月，新疆油气资源[ZiYuan]税收入同比增长４.５倍。

    ２０１０年１２月１日，我国资源[ZiYuan]税改革[GaiGe]试点扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等１２个西部省区。

    国家税务总局办公厅副主任郭晓林表示，由从量计征改为从价计征之后，资源[ZiYuan]税税额能随着产品价格的变化及时进行调整，有利于发挥税收对社会再分配的调节作用，也有利于资源[ZiYuan]的合理开发，减少浪费和节约使用。