张耀昆

　　日前，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，加快培养农村新型金融机构被肯定为2011年改革重点工作。

　　金融是现代经济的核心，而我国农业发展恰恰在这个核心问题上遇到了梗阻。农业缺乏资金支撑，就好比人供血不足，整体机能特殊是末梢机能就会减退。那么，农村金融供应的现状怎样呢？

　　中央农村工作领导小组副组长陈锡文将农村金融供应的现状归纳为两个60%，即60%的农户有贷款需求，有贷款需求的农户中有60%的农户需求得到了满足。如此计算下来，只有约三分之一的农户得到了贷款。

　　农村金融供应不足，原因是多方面的，其中很重要的一个原因是农村金融市场体系不尽合理。曾几何时，商业化改革导致了国有银行逐步“离农”，而坚守农村这块“阵地”的农信社虽被冠以“农村金融主力军”的美称，但由于历史的原因，存在着资产规模小、资产质量不佳及管理水平不高的问题，面对辽阔的农村市场和日益增加的金融需求，也是“一力难当”。不仅如此，农村金融市场机构种类的单一也使农村金融市场缺少竞争、服务水平难以敏捷进步，导致了农村金融体系整体功效尤其是末梢功效的退化。

　　为增强金融支撑“三农”工作，监管部门作出了整体部署，在推动原有涉农金融机构改革即存量重组的同时，设立新型农村金融机构即增量改革也开端起步。

　　2006年年末，银监会放宽了农村地区银行业准入政策，许可在农村地区设立村镇银行、农村资金互助社、贷款公司三类新型金融机构，意在促进农村金融市场竞争、增长金融供应、进步金融机构网点笼罩率。

　　2009年，为系统推进新型农村金融机构的设立工作，银监会编制了《新型农村金融机构2009年－2011年总体工作部署》，计划用3年时间，在全国设立1294家新型农村金融机构，其中村镇银行1027家，贷款公司106家，农村资金互助社161家。这些新机构将主要散布在农业占比高于全国平均水平的县域、中西部地区、金融机构网点笼罩率低的县域，以及国家、省级扶贫开发工作重点县和中小企业活泼县域。新型农村金融机构助弱扶贫、弥补空白的基本功效由此可见一斑。

　　新型农村金融机构的出生和成长强大，对活泼农村金融市场、完美农村金融体系、扩展农村金融服务笼罩面、进步金融服务水平起到了重要的积极作用。村镇银行、贷款公司和农村资金互助社三类新型农村金融机构的出生，使农村金融组织体系得到完美，构造趋于合理，初步转变了乡镇金融市场农信社“一枝独秀”的局势。在为“三农”供给金融支撑方面，新型农村金融机构的制度设计产生了积极效应，不仅将城市资金引入到农村，还将现代金融产品、先进经营理念和技术引入了农村，为促进“三农”发展，解决城乡“二元构造”问题供给了有力支撑。新型农村金融机构的设立，既是银监会在金融机构市场准入方面进行的新摸索，也为金融机构如何更好地支撑“三农”发展探索了新思路。新型农村金融机构的设立，丰富了农村金融机构主体类型，激发了农村金融体制机制的创新活气，有竞争、有合作的农村金融市场开端形成。银监会前任副主席唐双宁将新型农村金融机构的作用形象地比方为“汤水效应”——一桶开水，加些盐、加些油，再加些青菜和海米，就成了美味的鲜汤，虽然其主体仍然是水，但因为有了新的成分，就会促使其发生质的变更。

　　国家对新型农村金融机构的发展也给予了大力支撑。

　　经过多年的尽力，培养新型农村金融机构的工作已取得明显成效。根据中国人民银行发布的《中国农村金融服务报告（2010）》，截至2010年年末，全国共组建新型农村金融机构509家。同期，已开业机构发放的贷款中超过80%用于“三农”和小企业。全国组建的509家新型农村金融机构中，开业395家（村镇银行349家，贷款公司9家，农村资金互助社37家），筹建114家。

　　新型农村金融机构的成长强大，加强了农村金融市场服务“三农”的功效，尤其是强化了市场末梢的功效，农村金融市场多层次、广笼罩的格局已经形成。据《中国农村金融服务报告（2010）》，截至2010年11月末，全国有30个省份实现乡镇金融服务全笼罩，有10个省份实现乡镇金融机构全笼罩，比2009年6月末共计减少服务空白乡镇732个，机构空白乡镇579个。这其中，新型农村金融机构起到了应有作用。