构建面向公共服务的电子政务系统 分析

http://b2b.toocle.com2010年12月27日17:18中国电子商务钻研 中心 发表评论 接洽 我们中国国情

　　(中国电子商务钻研 中心讯)［摘要］互联网时代 ，公共服务与电子政务的契合，不仅为公共服务开辟 了不受时空限制的无穷 可能，而且使公共管理创新的动力互动化。在中国，构建面向公共服务的电子政务系统 ，不仅可以丰厚 行政管理体制改革的实验 模型，而且能为行政管理体制改革供给 外部动力，奠定服务型政府建设的技术根本和社会根本。本文在国内外电子政务理论和实践的根本上，提炼和总结面向公共服务的电子政务系统 的核心要素。

　　近20年来，电子政务倍受国际社会关注。2003年以后，这一现象更为引人瞩目。关于电子政务，很难归纳出一个正确 的、被广泛 接管的定义。尽管不同定义之间存在着语义上的区别，但是，它们均反响了在政府战略中供给 公共服务的优先性。不仅是强调信息通信 技术在履行 公共服务上的先进性，而是更强调电子政务手法 在供给 公共服务以及可能派生更好的公共服务方面所具有的卓越 可能性和多功效 性。

面向公共服务的电子政务既是公共管理领域 的重要理论课题，也是行政管理体制创新和改革的重要现实课题。它可以开阔政府决策的社会视野，可以拓展行政管理创新的新空间，从而推动 服务型政府建设，使公共管理寓于公共服务之中，并使服务型政府的基准建立 在完善 公共服务系统 上。在中国，如何在政府职能不断蜕变 和转型的根本上，构建面向公共服务的电子政务系统 显得尤为急迫。

　　一、国外面向公共服务电子政务的理论进展

　　基于政治理念、公共管理艺术和信息通信 技术技能等方面的综合，西方学术界——特别 是公共管理领域 的学者觉得 ，电子政务已经蜕变到了网页(web page)背后的政府系统 整合阶段。政府系统 整合分辨 经历 垂直整合、程度 整合和全面整合三个阶段。垂直整合集成了疏散 在不同政府机构或不同政府层级的同类政府信息和公共服务，不仅增进 了政府门户网站情势 上的整合，而且推动 了政府机构和业务流程的重组。程度 整合则是由于国民 、法人和社会团体 根本 上具备了信息通信 技术技能，并且有效地获得了政府所供给 的公共服务，因而进一步请求 政府将疏散 在不同政府部门的信息和公共服务聚合在一起，进行跨越不同政府机构边界的整合，并开发一体化的政府门户网站。在全面整合阶段，政府的信息和公共服务已经完成了垂直整合和程度 整合，国民 、法人和社会团体 只需要 通过单一的政府门户网站、身份号码或者口令，就可以获得各类政府信息和服务，门户网站是完整 根据 公共利益 的需要 设计的，政府向社会所允诺 的制度或行政改革已经全面利用 了电子政务所具备的潜力。

　　从理论模型的角度分析 ，伴同 新公共管理运动的兴起，有关公共服务的理论涉及理性行径理论(Theory of Reasoned Action)、企图 行径理论(Theory of Planned Behavior)、技术接入模型(Technology Acceptance Model)以及社会认知理论(Social Cognitive Theory)等。进入21世纪，又先后出现了Layne-Lee模型以及公共部门流程再造模型(Public Sector Process Rebuilding Model)等。这些模型的广泛 特点 是，在线公共服务的开发均是由提供 方的因素和技术才能 所主导的，而不是由大众 的需要 所主导的。实际上，需求一直抉择 着在线公共服务的设计，甚至有学者觉得 ，进入新世纪以来，面向公共服务的电子政务仍是“设计的十年”，因为需求导向能够改善在线公共服务的提供 和聚合，并调剂 大众 的预期。

　　从行政层级的角度分析 ，电子政务的蜕变路径留下了自上而下的轨迹，根本 上均是从中央政府向处所 政府延展。在美国、英国等国家这一特脾气 外突出，甚至联邦或中央政府已经进入了全面整合阶段，而处所 政府却刚刚起步，并就此停止 。有些学者觉得 ，处所 政府甘愿效仿联邦或中央政府的训令，以便处所 政府行径适应信息通信 技术的发展，或者因为事权的划分干脆“同床异梦”。

在美国这种情况 可谓泾渭分明，某些州政府和处所 政府试图促使电子政务实现在线办事功效 ，另一些州政府和处所 政府仍然专注于政府信息编目，或者仅为国民 、法人和社会团体 供给 静态网页；而联邦政府已经起头垂直整合或程度 整合。同时，欧盟的部分国家、加拿大等中央政府也已经竞相走向全面整合阶段。

　　从电子政务成熟度分析 ，早期文献广泛 觉得 ，电子政务的发展根本 上可以划分为导入、成长、成熟和成型四个阶段。但是，这种观点过于强调信息系统 的生命 周期，而掩盖 了政府业务流程重组和公共服务本色 。2001年，Layne和Lee从信息集成的角度提出了完整 功效 的电子政务四阶段模型，即信息目录、事务处理 、垂直整合和程度 整合，并觉得 进入垂直整合阶段就标记 着电子政务走向成熟。不过，这种观点遭到了Andersen等学者的尖锐 批判 。他们觉得 这种成熟度的划分仍着重 于技术才能 ，即使信息集成(information integration)具有深入 意义，仍不能漠视 业务重组和行政程序的重要性。

因此，电子政务的成熟度该当根据 政府流程再造的程度 来衡量 。他们觉得 ，强调政府行径以及确立以大众 为中心的服务理念比技术才能 更加重要。门户网站只是电子政务成熟与否的表象，只有其背后的本色——无论是垂直整合或程度 整合、虚拟整合或物理整合——才干 够牵动政府流程重组。电子政务成熟度的划分该当为培植、扩张、成熟和革命四个阶段。成熟意味着网络的重要性已经让位给政府流程的透明度以及政府的责任 和任务 ；革命阶段的特点 是政府的信息和公共服务可以伴同 着技术手法 在政府部门之间、政府与国民 、法人和社会组织之间随需而动，实现全面的无缝链接。在与新公共管理运动的相干 性上，一些学者觉得 “公共管理运动已经逝世 亡，而电子政务提倡 的数字化时代 的治理将基业常青。”

　　二、中国电子政务建设实践的转变

　　在中国，以电子政务为载体的公共管理创新实践远远越过了相干 的理论钻研 。自2002年《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指示 意见 〉的通知》(中办发［2002］17号)印发以来，电子政务实践根本 上集中在经济调节和市场监管两个重要领域 ，系列“金”字工程相继开工建设。同时，也提出了建设根本数据库和中央政府门户网站等重大利用 工程，一边建设一边施展 作用。倘若将中国的电子政务建设始点追溯到上个世纪90年代初期的针对关税和国内税收的征收和监管的金关工程和金税工程，在将近20年的光阴 内，中国电子政务建设已经搭建了相对完整 的加强 政府监管和支撑 行政管理创新的重要平台。以金税工程为例，截至2009年，工程笼罩 了31个省区市、联通了2.4万个节点、3300万个纳税户，全面进步 了税收征收率。增值税征税率由2000年的61%进步 到现在的86%以上，纳税申报率、税款入库率分辨 达到 97%、95%，国税系统 税收成本从上个世纪90年代的5%以上降至目前的3.5%以下。