中国国情
我国电子政务的发展背景、现状
世界上最早起头和完成工业化的国家是英国。到了20世纪初期，首要欧美国家根本 上实现了工业化。当前，信息化浪潮席卷全球，发达国家已处于后工业化阶段。新中国出身几十年来，一直致力于工业化，现代化历程虽已大规模 展开。近年来，我国城市化加快发展，我国工业化程度 也迅速 进步 。但同已实现工业化的发达国家相比还有相当大的差距。突出地表现 在我国的农业现代化和城镇化程度 依然较低，农业劳动力和农村人口在全社会劳动力和总人口中仍然较高；工业特别 是制造业的技术程度 还不高，产业结构 层次低，竞争力不强；服务业的比重和程度 不够高档。
对于目前在世界政治经济格局中处于后进 位置 的发展中国家而言，信息化并不象已处于后工业化时代 的发达国家那样，是一个自然而然的历程 ，而是需要 政府坚定地去推动 它。我国80％的信息资源控制 在政府手中，但并未得到很好的利用 和开发，这很大程度 上是因为我国政府对信息技术的利用 程度 低造成的。面对社会信息化和经济全球化的加快发展，入世的挑战和网络经济的冲击，党中央高瞻远瞩，审时度势，及时提出将信息化作为笼罩 现代化全局的战略行径 ， 20世纪90年代，相继启动了以金关、金卡和金税为代表的重大信息化利用 工程；成立国家信息化工组领导小组，朱鎔基同志与温家宝同志先后担任组长，断定 了信息化建设指示 方针；1997年，召开了全国信息化工作会议；党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度；党的十六大进一步作出了以“信息化带动工业化、以工业化增进 信息化、走新型工业化道路”的战略布置；党的十六届五中全会再一次强调，推动 国民 经济和社会信息化，加快转变 经济增长 法子 ；2005年 7月26日，国务院信息化工作办公室首次发表有关国家信息化发展状态 的政府文告――《 2005中国信息化发展报告》，系统 全面总结我国信息化发展状态 ，指出信息化在国家战略中的位置 正在稳步提升 。
在全部 国家信息化战略中，电子政务建设被作为应对挑战的重要手法 和信息化战略重要推动 气力 ，电子政务己经成为我国政治体制改革、行政管理体制改和政府管理现代化历程中的重要战略布置 。 1999年，国家启动政府上网工程； 2001年3月，全国人大通过《国民 经济和社会发展十五企图 纲要》，明确 提出 “以电子政务带动信息化”。党的十六大把电子政务改革作为行政体制改革的重要内容，提出深化行政体制改革，进一步转变 政府职能，改善管理法子 ，推行电子政务，进步 行政效率 ，降低 行政成本，形成行径规范、运转和谐 、公道透明、廉正 高效的行政管理体制。2001年12月15日，国家信息化领导小组第一次会议作出了“启动国家电子政务工程，政府信息先行”的历史性重大战略决策。我国电子政务正是在这种信息化大背景和国家战略布置 下产生 和发展的。
发展阶段。
我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公主动 化系统 建设。国内钻研 者将我国电子政务发展阶段进行了归纳，觉得 我国电子政务发展经历 了办公主动 化系统 、专业领域 信息化、政府上网工程实行 和全面电子政务建设四个阶段。 第一阶段为办公主动 化阶段，从20世纪80年代至90年代中期。这一阶段，政府办公应用 计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备 和计算机技术、通信 技术、网络技术等协助处理 信息，从而进步 办公效率 和质量；第二阶段为专业领域 信息化阶段，从1993年至1998年，此阶段是政府为推动 国民 经济信息化和社会发展信息化而提出的计算机联网、利用 工程在专业领域 的利用 ，首要表现 为金字工程建设。起步于1993年启动的“三金工程”，即“金桥”、“金关”、“金卡”，现已发展到“12金”甚至更多，即金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保等；第三阶段是政府上网工程阶段，从1999至2002年。1999年1月22日由中国电信和国家经贸委联合40多家部委办局发起召开的“政府上网工程启动大会”，标记 着我国正式启动了政府上网工程，并把当年断定 为“政府上网年”，中国电子政务发展进入了本色性建设阶段。截至2002年底，各级政府在gov. cn上注册的域名数量就达6686个，已经建成的琳琅满目标 政府门户网站数量达4929个。国家各部、委、办、局以及地市级以上的处所 政府都已建起了自己的网站，一些经济中心城市的政府网站已初具规模 。
第四阶段为全面建设和理性发展电子政务阶段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、国务院办公厅以中办发[2002]17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指示 意见 》，对十五期间我国电子政务的指示 思想、建设原则、目标 、任务 和措施 等作出具体布置，我国电子政务起头以战略性的位置 纳入政府举动 企图 ，即全面建设电子政务阶段。 2003年，国家信息化领导小组第三次会议讨论通过了《国家信息化领导小组关于加强 信息安全保障工作的意见 》，进一步提出要抓紧推行电子政务，遵守统一方案、突出重点、整合资源、统一标准 、保障安全的原则，逐步建成电子政务系统 的根本 框架。特别 是从2004年起，各级政府相继调剂 了电子政务发展策略，起头实行 “冷”处理 。中国电于政务建设在办公主动 化和重点业务系统 建设己经取得成绩 的根本上，进入了兼顾 方案、整合创新、稳步推动 的阶段。《2005中国信息化发展报告报告》明确 提出，2005年中国电子政务建设的重点任务 是构建国家电子政务总体框架，明确 现阶段中国电子政务的战略定位和在未来国家行政体制改革中的作用及两者之间的关系，明确 中央与处所 在电子政务建设中的关系原则，理顺电子政务运行管理体制。在持续 推动 重点电子政务工程建设的同时，逐步完善 电子政务系统 运行管理体制，加快制定 电子政务建设项目管理措施 ，规范项目立项、招投标、工程监理等，保证项目建设质量和效益。有关部门已经启动《电子政务法》的前期调研，《政府信息公开条例》也报送国务院法制办。业内人士将2006称为“电子政务务实年”，至此，中国电子政务建设也由此进入了一个相对安稳 和理性发展的阶段。业界、学界一致觉得 ， 当前各级政府部门对于电子政务发展的“冷”处理 是一种务实之举。

经验和问题
中国电子政务经历 了20多年的发展，取得了必然成绩 ，各级政府广泛 实现了政府上网，电子政务建设全面启动，政府办事效率 和公共服务质量大幅度进步 ，政府决策的科学化民主化程度 逐步提升 ，政府行径进一步规范。明确 建设原则及策略、完善 安全保障系统 和法律法规、统一标准 、解决行政体制障碍、进步 公务员队伍素质等都是我国这些年推行电子政务建设上取得的名贵 经验。
然而，从总体来看，我国电子政务建设仍处于摸索 阶段。中国电子政务的发展在经历 了全面“热启动”之后，也裸露 出不少问题。总的来说，重情势 轻内容；重内部轻外部；重电子轻政务；重局部轻整体；重资本轻知本。具体来讲：相干 政策法规不完善 、短缺 统一的法律和技术标准 、政务信息安全问题突出，安全保障和培训机制不健全；政府网站管理不到位以及电子政务市场操作不规范，各自为政、重复 建设；数字鸿沟广泛 存在；外部环境欠完善 等。而究其原因，中国电子政务发展存在着诸多制约因素中，最要害 的是社会信息化差距、技术瓶颈以及电子政务建设与行政体制改革的脱节，我国电子政务建设道路依然任重道远。