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2010版国情
中国电子政务发展解决方案
2011-02-09
1. 电子政务的内涵
电子政务是近年来我国信息界、政府界最热门
的话题。对于电子政务这一概念,目前,还没有一个权威
的定义。在我国,最早在媒体进行电子政务宣传的当属美国IBM/Lotus公司。根据
美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描绘:“电子政务(e-Government,即电子政府)是电子商务(e-Commerce/e-Business)利用
系统
中 ,基于网络的符合Internet技术标准
的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会大众
的信息服务和信息处理
系统
。电子政务是政府办公主动
化系统
在深度和广度的延伸
,即从内部办公延伸
到对外服务,从内部网(Intranet)延伸
到政府机关间交换
网(Extranet)乃至因特网(Internet)”。中国国情
可以这样说,电子政务是解决信息化历程
中从个体到连接
,从物质
到习惯乃至文化的核心所在。从技术利用
的角度,它可以分为Intranet利用
,包孕电子公文处理
、电子材料
处理
等;Extranet利用
,包孕跨部门的电子公文处理
、电子材料
交换
等,如会签文件、信访文件、督查文件;Internet利用
,包孕政府网站、电子福利支付、电子税务、电子身份认证等。因此,电子政务的实行
,意味着在国家信息根本建设初步形成的根本上,政府部门及其部门之间起头通过信息化手法
处理
首要的日常事务,高效执行
政府部门的职责,全面改善与国民
和社会之间的对话机制,同时也供给
了结合政府管理流程再造,构建和优化政府内部管理系统
、决策支撑
系统
、办公信息系统
,为政府信息管理、服务程度
的进步
供给
强大的技术和咨询支撑
,进而增进
政府由管理型向管理服务型的转变
。实行
电子政务最终的目标
就是建立
电子政府。
近年来,世界发达国家都在积极进行电子政府的建设,这成为国际公共行政管理改革的新动向 。如2000年3月,日本政府宣告
实行
电子政府工作,并企图
2005年全面进入“办公电子化阶段”;美国在2000年6月6日-6月30日,用了二十天的光阴
完成了建设电子政府的整个
立法程序,戈尔将其比喻
为“第二次美国独立革命”,并将在2005年前后最终进入电子政府时代
;英国也在2000年提出,要建设最适应知识经济 发展的“电子英国”,并把全面开通电子政府的光阴
从2008年提前到2005年。欧盟、东盟均提出“电子欧盟”和“电子东盟”企图
。总之,电子政府已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量
国家竞争力的明显
标记
之一。
2. 我国电子政务的发展概况
尽管电子政务一词在我国悄然出现才几年,但实际上,中国电子政务已经经历
了从萌芽期、孕育期到启动期近10年的发展 。
萌芽期首要表现
在: 1993年底国家正式启动的“三金工程”,即金桥工程、金关工程和金卡工程,这是以中央国家机关主导的、以政府信息化为特点
的系统
工程,重点是建设信息化的根本设施,为重点行业和部门传输数据和信息。但是,这些都还只是电子政务发展的雏形,是电子政务发展的最初级阶段。
孕育期首要表现
在:90年代中、后期,随着信息网络技术的快速发展和信息根本设施的不断完善
,中央各大部委机关、全国各省级政府部门和首要中心城市政府部门,率先开展内部办公主动
化系统
的建设,为电子政务向更高层次发展奠定了根本。
首先,1998年4月,青岛市政府在互联网上建立
了我国第一个严峻
意义上的政府网站“青岛政务信息大众
网”。1999年1月,40多个部委(局、办)的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”。目前,专业化的政府服务网站日益增多,服务内容更加丰厚
,功效
不断加强
,互动性得到很大进步
。中央与处所
的工商、海关、国税和地税等部门纷繁
推出各种网上办公业务。例如,北京市工商行政管理局建立
了网上办公道
台--红盾315网站(www.hd315.gov.cn),创办
了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行径合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。2001年6月1日,海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”(www.chinaport.gov.cn)在全国各口岸推广实行
。“中国电子口岸”将上述部门分辨
管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中寄放
到公共数据中心,在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换
。国家各行政管理部门可根据
执法和管理需要
进行跨部门、跨行业的联网数据核查,企业也可在网上办理各种进出口相干
手续。
启动期首要表现
在:近年许多处所
政府都将国民
经济和社会信息化作为“十五”方案的重要内容,并纷繁
提出建设数字化城市或数码港企图
,其中,电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些处所
政府明确
地提出了建设电子政务的光阴
表,如北京市的具体目标
是:力争用两年光阴
,到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行,政府内部初步实现电子化和网络化办公;到2005年底建成系统
完整
、结构
合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统
,最终建成北京市政务系统
共建公享的信息资源库,全面开展网上交互式办公。又如合肥市在新近制定
的城市信息化总体建设方案中,也明确
指出:以电子政务为先导,实现政府再造,建立
“廉正
高效、开放创新、公开公道”的学习型、服务型政府新形象,以信息资源的综合开发和利用
为核心,带动信息产业的发展;到2005年,根本
实现电子政府的组织管理一体化、信息资源数字化、内外服务网络化,使70%以上的政府审批和公共服务业务实现网上办理。可见,电子政务启动期将带来政府管理决策机制的庞大转变
,使得政府更能贴近社会大众
,从而满足大众
需求起程
,建立
更好的服务系统
。
3. 中国电子政务的现存问题
3.1. 对电子政务尚无明断定
位
虽然国家也提出要加快政务信息化步伐,但是并没有明确
提出“电子政务”或“电子政府”的概念,而且还将“政府行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域
的信息化”相差别
。这表明,我们对电子政务的系统
性及其在信息化建设当中尚未有正确
的定位。
3.2. 短缺
统一领导与方案
目前,国家电子政务的发展短缺
具有可操作性的实行
方案,没有提出明确
的电子政务发展目标
,也没有制定
相应的发展方案。同时,国家行政“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模
经济等自然特征
产生
严重冲突,各级处所
政府和部门在开展电子政务时往往各自为政,采纳
的标准
也各不雷同
,业务内容单调重复
,造成新的重复
建设。
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