萦绕全省中心工作 深化法治政府建设

　　中国国情

　　本报讯 (特约记者 杨国民 记者 高洁) 加快转变 政府职能，推动 依法行政、科学行政、民主行政、廉正 行政，努力 建设人民群众满意的法治型、服务型、效能型和廉正 型政府。深入 贯彻《全面推动 依法行政实行 纲要》，制定 发布《全面推动 依法行政第二个五年方案》。规范政府行政行径，依法管理经济社会事务，做到用制度管人、管权、管事，坚决阻挠不作为、乱作为。加快建立 权责明确 、行径规范、监督 有效、保障有力的行政执法体制，确保行政执法规范、公道、文明。

　　——摘自《甘肃省2010年政府工作报告》

　　今年年初，省政府在政府工作报告中明确 提出：加强 政府自身建设，进步 依法行政程度 的宏伟 目标 。为此，省政府法制办紧紧萦绕省委、省政府中心工作，以全面推动 依法行政、深化法治政府建设为主线，落实责任 ，扎实工作，取得了明显 的成效。尤其是《国务院办公厅关于进一步支撑 甘肃经济社会发展的若干意见 》(国办发〔2010〕29号)下发后，省政府法制办组织有关处室进行了认真钻研 ，提出了贯彻落实的10项政策措施 ，在制度建设和优化法治环境方面做了力所能及的工作。

　　承前启后认真策划 精心布置依法行政

　　为了深入 贯彻实行 国务院《全面推动 依法行政实行 纲要》和《关于加强 市县政府依法行政的抉择 》，全面推动 依法行政历程，努力 建设法治政府，增进 全省经济社会又好又快发展，在专题调查钻研 、认真总结各市州、各部门依法行政实践经验的根本上，几易其稿，起草制定 了甘肃省《全面推动 依法行政第二个五年方案(2010—2014年)》，已提请省政府审定后印发实行 ，完成了省政府年初断定 的政府法制工作的具体目标 。

　　1月7日，筹备 召开了全省依法行政工作领导小组会议，时任甘肃省省长的徐守盛作了《立足省情重点推动 努力 创始 依法行政工作新局面 》重要讲话。会议讨论下发了《2010年依法行政工作要点》，同时制定 《甘肃省依法行政考查 标准 》，对进一步做好全年依法行政工作做出了及时布置 布置，提出了明确 的目标 任务 。

　　3月30日，遵守“处所 各级人民政府该当 定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推动 依法行政情况 ”的规定，省委常委、副省长刘永富代表省政府向省十一届人大常委会第十四次会议报告了省政府将以加快政府职能转变 ，推动 行政职权法治化；优化行政决策机制，推动 行政决策法治化；提升 制度建设质量，推动 立法法治化；进步 行政效能，推动 行政服务法治化；深化执法体制改革，推动 行政管理法治化；健全化解抵触 纠纷机制，推动 行政接济 法治化；完善 监督 制约机制，推动 行政监督 法治化；进步 依法行政才能 ，推动 政府自身建设法治化等“八个法治化”为“底本 ”，大力推动 依法行政，建设法治政府，把加强 法治政府建设自觉置于人大的监督 之下。

　　认真落实立法企图 进步 制度建设质量

　　遵守民主决策、科学立法的请求 ，提请省政府制定 了2010年立法企图 ，全年拟提请省人大常委会和省政府制定 出台处所 性法规和规章16部，同时做好9件准备 立法项目标 调研论证工作。利用 “甘肃省政府法制网”(http://www.gsfzb.gov.cn/)公开征求意见 ，听取社会反响，集中民智与民意；在深入 调研的根本上，多次召开由专家学者、法学工作者和行政执法人员参加 的立法座谈和钻研论证会，保证了立法工作的民主性、科学性。

　　上半年已审查完成处所 性法规草案6件、省政府规章6件。高度器重 保障和改良 民生的立法项目，完成了《甘肃省就业增进 条例》、《甘肃省无障碍设施建设管理条例》、《甘肃省草原防火措施 》、《甘肃省物业管理措施 》和《甘肃省重点保护陆生野生动 物造成人身财产侵害 补偿措施 》等法规规章的起草、审查修正 工作；高度器重 推动 推动 政府全面正确 执行 职能，增进 相干 工作发展的立法项目，完成了《甘肃省消防条例》、《甘肃省实行 〈中华人民共和国防空法〉措施 》、《甘肃省科学技术普及条例》、《甘肃省测绘结果 管理措施 》、《甘肃省取水允许 和水资源费征收管理措施 》等法规规章的起草、审查修正 工作。

　　尤其是国务院办公厅关于进一步支撑 甘肃经济社会发展的若干意见 下发后，省政府法制办提出了贯彻“若干意见 ”的十条制度跟进的保障措施 ，并积极开展各项工作。首要是结合推动 生态安全屏障建设、推动 循环经济发展、加强 农村劳动力转移就业和创业才能 培训、深化水资源管理体制改革、加快疏勒河等流域综合治理等工作，分辨 启动甘肃省林业生态环境保护条例、甘肃省增进 循环经济发展条例、甘肃省农民教导 培训条例、甘肃省疏勒河流域水资源管理条例等立法项目标 调研论证和起草工作。

　　根据 国务院关于开展规章规范性文件清算 工作的布置 ，代省政府起草了《关于政府规章、规范性文件清算 工作的通知》(甘政办发[2010]112号)下发各市州和省政府各部门，6月10日召开了全省政府规章、规范性文件清算 工作会议，成立了清算 工作机构，明确 了任务 责任 ，规定了完成时限，目前清算 工作正在有序开展。

　　配合省人大常委会召开了全省处所 性法规清算 工作会议，下发了《关于做利益 所 性法规清算 工作的通知》(甘府法发[2010]3号)，对全省处所 性法规的清算 原则、领域、法子 和时限作出了具体规定，并将115件处所 性法规分解到37个部门，请求 按时提出处理 意见 和建议。

　　强化指示 监督 规范执法行径

　　为有效把持 和减少行政惩罚的随便 性，进一步增进 执法公道 、公道，以省依法行政工作领导小组办公室名义下发《关于加快规范行政惩罚自由裁量权工作进度的通知》、《关于转发省民政厅、省公安厅行政惩罚裁量标准 的通知》、《关于报送开展相对集中行政惩罚权工作有关情况 的通知》。不断加强 对行政惩罚自由裁量权工作的督促指示 ，分辨 对省农牧厅、省建设厅、省人社厅、省交通厅行政惩罚自由裁量权工作进展情况 调研，并召开了省直机关规范行政惩罚自由裁量权现场会，通过范例示范、进展情况 通报等情势 ，力促省级行政执法部门年内完成行政惩罚自由裁量权规范工作。截至目前，已有32个部门完成了44件法律、76件行政法规、35件处所 性法规、118件规章设定的行政惩罚裁量标准 的细化量化任务 。其中10个部门已通过网站、媒体等路子向社会进行了公示。

　　加强 行政执法监督 ，规范行政执法行径。为了更好地贯彻《甘肃省行政执法监督 条例》，印发《甘肃省行政执法监督 反省 规定》和《行政执法监督 文书示范样式》，修正 《甘肃省行政执法证件管理措施 》，起草《甘肃省行政执法投诉措施 》；参与中央扩张 内需增进 经济增长 和治理工程建设领域 突出问题的监督 反省 ；派人参加 了档案法、统计法和统计违法违纪行径惩罚 规定履行 情况 执法反省 ；配合省地税局进行税务发票违法行径查处工作。