深入 贯彻《政府信息公开条例》加强 政府网站内容建设中国国情

作者：齐慧杰 于卫亚

摘　要: 概述了互联网已成为不可漠视的舆论宣传阵地、政府网站越来越受到社会各界关注的电子政务发展态势；分析 了当前我国政府网站在建设、服务与利用 方面存在的不足，提出我国政府网站内容建设应在及时正确 全面发布政务信息、保障大众 知情权，优化完善 网上服务、进步 网上办事效率 ，创新互动情势 、积极诱导公众为政府工作建言献策等3 个层面上很下工夫 。

　　要害 词：政府网站；信息公开；网上办事；在线交换

　　一、前言

　　中国互联网络信息中心（CNNIC）2009 年1 月发布的数据显示：截至2008 年底，中国网民规模 达到 2.98 亿人，普及率2 2 . 6%，超过全球平均程度 ，网民数持续 居全球之首。20 08 年，中国的网络新闻得到快速发展，网络新闻应用 率较前一年又提升 了近5 个百分点，达到 78. 5%。网络新闻用户2.3 4 亿人，互联网已经成为一个不可漠视的舆论宣传阵地。

　　中共中央总书记胡锦涛2 00 7 年1 月2 3 日在中共中央政治局第38 次集体学习时强调，加强 网络文化建设和管理，充沛 施展 互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于进步 全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩张 宣传思想工作阵地，有利于扩张 社会主义精力 文明的辐射力和传染力，有利于加强 我国的软实力。我们必须 以积极的态度、创新的精力 ，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用 好、管理好。

　　2006 年1 月1 日，中华人民共和国中央政府门户网站（以下简称“中国政府网”）正式开通，在社会上引起强烈反响 。运行3 年多来，网站维持以服务大众 为中心，以社会需求为导向，及时、正确 地发布政务信息；不断整合政府公共服务事项，加强 网上服务功效 ；稳步开展政府与大众 的互动交换 。2007 年1 月17 日，国务院第165次常务会议通过并颁布 了《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院第492 招呼 ，以下简称《条例》），自2008年5 月1 日起施行。《条例》对政府信息公开的领域、法子 和程序以及监督 保障机制等都进行了明确 的规范，有利于积极稳妥地推动 政府信息公开工作，同时也为各级政府网站内容建设指明了方向。本文结合《条例》实行 一年多来对政府网站建设的推动 作用，以及在中国政府网的工作经历 ，简略 谈谈政府网站内容建设的一些领会 和建议。

　　二、及时正确 全面发布政务信息，保障大众 知情权

　　政务信息是指由各级政府发布的、与政府执行 行政职能行径有关的各类信息的总和，包孕行政机关的运动 、会议、文件、公报等。其内容大多涉及国民 、企业或其他组织的切身利益 ，所以越来越受到社会各界的关注。如中国政府网目前开设的今日中国、公文公报、工作动态、执法监管、新闻发布、人事任免、应急管理等栏目。又如北京市人民政府网站（www.beijing.gov.cn）的今日北京、政府公报、工作报告、视频北京等都属于政务信息发布栏目。中国政府网做过的网上调查显示，与网民首要通过新闻网站涉猎 新闻信息一样，通过政府网站获取政务信息已经成为政府网站用户的最首要目标 之一。

　　行政机关通过政府网站等便于大众 知晓的法子 及时、正确 、全面地公开政务信息，对于进步 政府工作的透明度，增进 依法行政，充沛 施展 政府信息对人民群众生产、生活 和经济社会运动 的服务都具有积极的增进 作用。《条例》实行 一年多来，国务院各部委、各省级政府网站，以及部分地市级政府网站都开通了政府信息公开专栏，大宗公开《条例》规定领域内的各类政府信息，进一步扩张 了政府网站的影响力。在《条例》颁布 至今的两年多光阴 里，中国政府网在政务信息发布方面进行了许多创新性的摸索 和实践。如每周三由温家宝总理主持召开的国务院常务会议，从以前仅部分转发新华社通稿，到每周定期先于其他媒体直接发布国办供稿，使宽大 网民第一光阴 领会 国家最高行政机关的会议精力 和中央政府近期工作重点；如国务院各类法规文件由以前的选择性部分刊发到现在将可以公开的内容通过信息公开专栏整个 第一光阴 上网发布，并供给 检索和下载服务；再如遵守《条例》请求 将涉及国民 、法人和其他组织切身利益 的最直接、最现实的问题，及时公开上网，逐渐建成执法监管专栏，等等，都为各级政府网站积极公开政府信息起到了示范和榜样 作用。

　　由于我国政府网站建设起步较晚，包孕中央政府在内的各级政府网站还广泛 存在信息公开不及时、文件发布不完善 甚至政务信息与新闻信息划分不清等问题。为了更加深入 地贯彻落实《条例》，使政务信息发布程序更加规范化、内容趋向公众 化，政府网站的信息发布还应朝着以下几个方向进行努力 和改善。

（一）维持快速、全面发布政府信息，创新技术，方便 用户有效查询

　　政务信息的海量上网以及互联网技术的改革 ，使越来越多的网民习惯利用 搜索引擎获取所需内容。为满足用户的搜索需求，政府网站应在数据发布入库前做好格局 规范、分类、标引等工作，必须 不断开发新的技术，供给 既遵守 文件分类法子 又符合网民查阅习惯的检索法子 ；同时，网站发布的信息必须 及时、规整入库，避免出现政令已颁布 却长光阴 无法从网站查阅下载的情况 。目前有些政府网站的公开信息或混乱 无序、或数量有限、或检索功效 不完备，无法满足用户的查阅需求，亟需进一步规范和改善。

　　（二）正确 衡量 信息发布的质与量，减少并最终打消 新闻信息在政府网站的发布

　　政府网站为了保持 每日更新信息的数量，大宗转发媒体新闻的现象非常广泛 。当前，包孕中央政府门户网站在内的大部分政府网站都刊载有大宗的非政务信息，首要包孕一些时政、经济类的新闻等。这种状态 是由于我国政府网站后进 于新闻网站建设以及政务信息资源长期相对匮乏等多种原因造成的。从政府网站的定位和长远发展来看，它仍将是以政务信息发布为主体的平台。进步 政务信息发布的比重，增加政务信息的原创和首发率，将是各级政府网站在信息发布质量上加以改善的首要目标 。随着《条例》的深入 实行 ，政府信息公开的领域进一步拓宽，政府网站大宗转载新闻稿件的局面 将得到改观。

　　（三）积极摸索 政府网站与新闻网站建设相结合的新门路 ，提升 政务信息的传播才能 和影响力