关于征求会计改革与发展“十二五”规划纲要（征求意见 稿）意见 的通知
财办会[2011]6号中国国情

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，中共中央直属机关事务管理局，国务院机关事务管理局财务司、铁道部财务司，解放军总后勤部财务部、武警军队 后勤部财务部：

　　为贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精力 ，全面总结“十一五”时代 全国会计管理工作取得的成绩 ，科学规划“十二五”时代 全国会计改革与发展的指导思想、总体目标 、主要任务和政策措施，我们拟订了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（征求意见 稿）。现印发给你们，请认真组织征求意见 ，并于2011年2月28日前将意见 反馈至财政部会计司。

　　联系人：米传军 李静

　　联系电话：010-68553030 68553032 68552550（传真）

　　通信 地址：北京市西城区三里河南三巷3号财政部会计司综合处

　　邮政编码：100820

　　电子信箱：michuanjun@mof.gov.cn　　li-jing@mof.gov.cn

　　附件：会计改革与发展“十二五”规划纲要（征求意见 稿）

　　财政部办公厅
二〇一一年一月二十七日

　　附件

会计改革与发展“十二五”规划纲要（征求意见 稿）

　　“十二五”时代 （2011年至2015年）是全面建设小康社会的要害 时代 ，是深化改革开放、加快转变 经济发展方法 的攻坚时代 。贯彻落实党的十七届五中全会精力 ，根据《国家财政“十二五”规划纲要》制定 《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》），对于进一步深化会计改革，推动 会计事业又好又快健康发展，更好地施展 会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。

　　一、“十一五”时代 会计工作取得的成绩

　　“十一五”时代 ，我国会计行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精力 ，全面落实科学发展观，紧紧萦绕服务财政经济工作大局，遵照 “职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，加强 科学化精致 化管理，会计法制体系基本建立 ，会计管理工作取得明显 成绩 。

　　（一）会计标准 体系基本建立 并不断完善 。“十一五”时代 ，我国会计行业立足当前，着眼长远，坚持推动 会计改革和发展，以提升 会计信息质量为纽带，着力构建了充溢 生机 的中国会计标准 体系。建成了由1项基本准则、38项具体准则、运用 指南、解释公告构成的中国企业会计准则体系和由48项审计准则构成的中国注册会计师审计准则体系，为完善 我国市场经济体制，促进资本市场健康稳固 发展奠定了坚实基础；构建了由1项基本规范、18项运用 指引、1项评价指引和1项审计指引组成的中国企业内部控制 规范体系，为我国企业全面提升 经营管理水温和 风险提防才能 供给 了有力保障；制定 发布了可扩张商业报告语言（XBRL）技术规范系列国家标准 和企业会计准则通用分类标准 ，为构建科学完善 、国际通行的中国会计信息化标准 体系奠定了重要基础。财政科学化精致 化管理改革不断深入 ，《工会会计制度》、《基层医疗卫朝气 构会计制度》、《医院会计制度》以及若干会计核算方法 的出台，推动 了行政事业单位不断进步 会计核算和财务管理水平。政府会计、会计指数等理论研究工作取得阶段性成果。

　　（二）注册会计师行业做大做强和规范发展初见成效。为加快发展我国注册会计师行业，国务院办公厅转发了《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见 》（国办发[2009]56号），明确提出了加快发展注册会计师行业的指导思想、基本原则、主要目标 和具体措施。“十一五”时代 ，我国注册会计师行业规章制度建立 健全，专业人员和执业机构队伍不断扩张 ，业务范围和服务对象逐步扩张，行业服务经济社会发展的才能 明显 进步 。截至2010年底，全国执业注册会计师达到 9.8万余人，非执业会员8万余人，会计师事务所及分所7800多家，供给 服务的企业超过350万家。2009年度全行业业务收入达到 317亿元，比2004年翻了一番，业务收入超过1亿元的会计师事务所达到 34家，排名前100家的会计师事务所总收入达206亿元，占全行业的65%，行业集中度进一步进步 。大中型会计师事务所正向特别 普通合伙情势 转变 ，小型会计师事务所管理不断规范，12家内地会计师事务所获准从事H股审计，一批职业道德好、执业水平高、社会认可度强的会计师事务所加速形成，注册会计师行业综合实力明显 加强 。

　　（三）会计人才发展战略稳步实行 。为贯彻我国人才强国战略，财政部发布了《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》（财会[2010]19号），确立了加强 我国会计人才竞争优势，建设国际一流会计人才队伍的行动纲领。“十一五”时代 ，我国会计人员才能 评价体系逐步完善 ，初、中级会计专业技术资格 考试和高级会计专业技术资格 考评有序开展，全国先进会计工作者评选表扬 工作成效明显 。2006-2010年，共有666.86万人报名参加初、中级会计专业技术资格 考试，合格人数84.27万人；共有17.66万人报名参加高级会计师资格 考试，合格人数3.37万人；共评选产生115名对社会经济发展作出突出贡献的全国先进会计工作者，在会计行业营造了学先进、讲诚信、比贡献、创新业的良好气氛 。全国会计领军（后备）人才培植 工程稳步实行 ，截至2010年底，全国会计领军（后备）人才培训项目共招收18个班733名学员，首期50名学员美满 毕业。

　　（四）会计国际交换 与合作全方位展开。为顺应经济全球化趋势和中央“走出去”战略要求，我国全面参与了包孕G20峰会在内的多边、双边经济、财政、金融协调 商量 机制的重要议题，在国际会计、审计和监管规则制定 中的话语权不断加强 。“十一五”时代 ，财政部发布《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续 趋同路线图》，明确了中国企业会计准则持续 国际趋同的基本立场和时间布置 ，中国企业会计准则和审计准则实现了与国际准则的持续 趋同，中国企业会计准则实现了与香港，欧盟会计准则的等效，中美会计合作纳入中美战略与经济对话框架，海峡两岸会计合作与交换 取得重大进展。我国主导成立了亚洲-大洋洲会计准则制定 机构组（AOSSG），“美、欧、亚大”会计三足鼎立格局基本形成。我国会计在国际舞台上的影响力进一步扩张 。