新华社北京６月１６日电（记者周婷玉）没有标准[BiaoZhun]，检测无据可依；标准[BiaoZhun]滞后，监管无据可查；标准[BiaoZhun]“打架”，守法无所适从……在今年的全国人大常委会食品安全[ShiPinAnQuan]法执法检查期间，一些地方及基层反映，食品安全[ShiPinAnQuan]监管亟须走出标准[BiaoZhun]缺失和落后的困境。

    标准[BiaoZhun]制定跟不上行业“潜规则”的生成速度

    本是用来衡量食品安全[ShiPinAnQuan]的“标准[BiaoZhun]”，却成为掣肘我国食品安全[ShiPinAnQuan]的原因之一。

    江苏省有关负责人在向检查组汇报情况时指出，我国食品安全[ShiPinAnQuan]标准[BiaoZhun]总体来说是健全的。但食品安全[ShiPinAnQuan]领域出现很多新情况，面对很多新物质，不知道哪些是允许的，哪些是要禁止的。

    南京的汇报材料指出：由于一些食品安全[ShiPinAnQuan]标准[BiaoZhun]出台不及时、不统一，导致监管“无法可依、违法难究”，特别是因缺乏食品安全[ShiPinAnQuan]标准[BiaoZhun]和检测方法，影响了食品安全[ShiPinAnQuan]事件的应急处置。

    “目前食品生产行业使用的标准[BiaoZhun]，总体上滞后于科技发展和行业‘潜规则’的生成速度。”张家港市市长姚林荣也如此直言。

    还有一些地方提出，食品安全[ShiPinAnQuan]标准[BiaoZhun]体系存在着产品标准[BiaoZhun]、卫生标准[BiaoZhun]、行业标准[BiaoZhun]之间的互相交叉、矛盾、冲突。

    天津市人大常委会建议：更新和健全地方食品标准[BiaoZhun]，提高行业准入门槛。有关部门应尽快清理现行食品安全[ShiPinAnQuan]标准[BiaoZhun]，切实改变标准[BiaoZhun]老化、缺乏和不统一、不衔接问题，指导、鼓励企业制定严于国家和地方标准[BiaoZhun]的企业标准[BiaoZhun]。

    力争三年清理出统一食品安全[ShiPinAnQuan]标准[BiaoZhun]体系

    随队进行执法检查的卫生部食品安全[ShiPinAnQuan]综合协调和卫生监督局局长苏志接受采访时说，根据食品安全[ShiPinAnQuan]法的要求，卫生部制定公布了《食品安全[ShiPinAnQuan]国家标准[BiaoZhun]管理办法》，正在对现行食品标准[BiaoZhun]进行清理完善。一年以来，已经制定公布了新的乳品安全国家标准[BiaoZhun]、一批食品添加剂产品标准[BiaoZhun]以及《食品添加剂使用标准[BiaoZhun]》等重要基础标准[BiaoZhun]，并已经安排了今年食品安全[ShiPinAnQuan]国家标准[BiaoZhun]制修订项目；计划利用三年左右时间，完成清理整合任务，形成统一的食品安全[ShiPinAnQuan]标准[BiaoZhun]体系。

    他说，目前我国《食品添加剂使用标准[BiaoZhun]》对２３００多种食品添加剂、加工助剂和食品用香料都规定了明确的使用范围、用量标准[BiaoZhun]或者使用原则。其中，８０％以上的食品添加剂、加工助剂具有相应的产品标准[BiaoZhun]；对１８５３种食品用香料，制定了相应的使用原则，有的还制定了产品标准[BiaoZhun]。

    “现在各地反映强烈的没标准[BiaoZhun]，主要是指非法添加的非食用物质没有相应的检测方法。”苏志说，非食用物质不是食品原料，也不是食品添加剂，违法添加非食用物质属于违法犯罪行为，一旦发现就要依法严厉打击。

    据了解，卫生部已公布了６批共６４种非法添加物名单中，大部分公布了相应的检测方法，其余的还正在组织研究检测方法。

    非法添加物检测方法的研究往往滞后于问题的发生。“对于此类违法犯罪活动，一方面，很难预见新的食品犯罪活动，到底加了哪些不应加的物质，检测难度极大，如大海捞针；二是新的检测方法研究需要时间过程，有的非法添加物与食品本身并无明显区别，很难检测鉴定，如地沟油的检测，尤其是地沟油和正常食用油掺合在一起，检测研究一直难以取得突破性进展。”苏志说。

    没有标准[BiaoZhun]不等于不能监管

    在执法检查过程中，一些检查组成员、生产经营者指出，没有标准[BiaoZhun]不等于不能监管。

    应该说，非法添加的检测方法是监督执法的重要手段，但通过各部门加强日常监督检查和突击检查，也是及时发现和打击违法添加犯罪行为的有效措施。

    苏志强调：“非法添加物的检测方法要加紧开发，但日常监督中不能仅靠检测，没有标准[BiaoZhun]就不管这是一个监管误区，应该首先在原料、源头上监管，规范生产经营活动。”比如对食品生产经营现场进行突击检查。一些地方就通过对餐饮企业的仓库检查，发现了非法添加物，并依法查处了食品安全[ShiPinAnQuan]违法犯罪案件。

    江苏梁丰食品集团有限公司副总经理季万兰表示，保证食品安全[ShiPinAnQuan]应“预防重源头，保证在过程。”梁丰公司对所有供应商每年都要进厂审核，严格要求原辅料的质量。

    来自澳门的全国人大代表刘艺良说，食品安全[ShiPinAnQuan]只靠政府监管不行，还要企业合作，企业要树立良好的职业道德和经营理念，没有食品安全[ShiPinAnQuan]就等于没有企业安全，企业要有自己的食品安全[ShiPinAnQuan]检查小组，自己管好自己。

    检验检测力量资源要整合

    检验检测机构力量薄弱且分散，标准[BiaoZhun]不统一，这也是我国食品安全[ShiPinAnQuan]监管中的一大困惑。

    天津、山东等地人大常委会指出，食品检测检验体系不够完善，检测资源分散、缺乏统一规划，检验检测质量和效率不高，存在漏检与重复检测的现象。重复建设、设备落后等问题也较突出。

    江苏省工商局则提出：工商是唯一没有专业检测机构、没有监管食品专业技术人员的食品监管队伍，基层单位严重缺乏具备食品安全[ShiPinAnQuan]专业知识的人才和法定的检测手段。

    检验检测机构应如何加强建设？在回答全国人大教科文卫委员会副主任委员宋法棠的提问时，江苏省卫生厅厅长郭兴华建议，整合资源，集中力量，把检测机构建好建强。

    宋法棠也表示，检测机构应整合，且整合后应有检测规范，不能“每个条线都有检测，每个条线都不强”。

    还有一些人提出，检测技术机构作为第三方应进入市场、社会化，极少数强制性检测除外。第三方机构应先获得相关部门的资质认定，政府可花钱购买这些机构的检测服务。