巍巍武陵山，绵延渝、鄂、湘、黔4省市，石山林立，千山万岭，层峦叠嶂。

    走进武陵山区，贫困[PinKun]，还是贫困[PinKun]。这里贫穷扎堆，湖南省20个国家开发[KaiFa]工作重点县，武陵山区占了14个；这里，农民在狭窄的坡地上种瓜点豆，犁地时，三五步便到了头；这里，不少农民过着“三间土坯房，一锅包谷粥”的生活，不通公路、饮水困难等现象在许多村寨不同程度存在。

    武陵山区是我国连片特困[TeKun]地区[DiQu]的缩影。经过多年的扶贫[FuPin]开发[KaiFa]，连片特困[TeKun]地区[DiQu]虽然取得了很大的发展[FaZhan]，但这里的贫困[PinKun]依然面广程度深，很多地方贫困[PinKun]发生率高达20%以上。

    必须采取超常规的扶贫[FuPin]手段。

    连片贫困[PinKun]如何扶

    “大贫困[PinKun]”需要合力攻坚，连片开发[KaiFa]

    新形势下，各种惠农政策共同作用，各方力量合力攻坚，大扶贫[FuPin]格局逐步形成。啃下连片贫困[PinKun]这块硬骨头正当其时！

    不突破基础设施瓶颈，脱贫致富如空中楼阁。“一行二三里，停车四五回，抛锚七八次，八九十人推”。位于滇桂黔石漠化区的广西东兰、凤山、巴马三县，是典型的“老、少、边、山”连片特困[TeKun]地区[DiQu]。单靠自身力量，短时间内根本不可能驱赶基础设施落后这头脱贫拦路虎。从2003年起，广西举全区之力对“东巴凤”进行连片扶贫[FuPin]。短短两年时间完成了75312个项目，旧貌换新颜，当地群众敲锣打鼓，称基础设施建设大会战为当地的“第二次革命”。

    “过去为何年年扶贫[FuPin]不脱贫？最主要的原因就是资金撒胡椒面，缺乏整体谋划和整合力量。”贵州省铜仁地区[DiQu]印江土家族苗族自治县县委书记肖洪说。2007年，印江县开始了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发[KaiFa]”试点。

    最贫困[PinKun]的杉树乡打响了试点第一枪。全乡17个行政村，贫困[PinKun]村有14个。这里穷在山，困在路，苦在水。扶贫[FuPin]开发[KaiFa]必须加大力度。

    整村推进升级为整乡推进。印江将各部门分散的各类涉农资金，统筹整合。2007年以来，杉树乡扶贫[FuPin]开发[KaiFa]投资强度相当于原先整村推进时的近10倍！

    资源大整合，社会大参与，群众大发动，连片开发[KaiFa]。大扶贫[FuPin]带来大变化。“过去买包盐巴要走25里山路！每天起大早才能打到一桶水，这桶水能沉淀出一碗泥沙，现在村村通公路，高山种茶叶，平地种果蔬，烧饭用沼气……”大寨村村民张著贵笑着数说这几年的生活变化。全乡贫困[PinKun]发生率比试点前下降了20%。

    贫困[PinKun]片区如何走出“塌陷”

    国家政策要倾斜，更要抱团谋发展[FaZhan]

    打开地图，可以发现，连片特困[TeKun]地区[DiQu]多半属于省际交接的边界地区[DiQu]，中心城市难以对其产生有效的带动和辐射作用，很容易形成发展[FaZhan]“塌陷区”。

    如何走出“塌陷”？“十二五”规划纲要提出，要在连片特困[TeKun]地区[DiQu]启动扶贫[FuPin]开发[KaiFa]攻坚工程。

    “连片特困[TeKun]地区[DiQu]的贫困[PinKun]问题，仅靠中央、省的一般支持和地方的努力难以短期内解决，迫切需要上升到国家区域发展[FaZhan]战略的高度。” 国务院扶贫[FuPin]办全国贫困[PinKun]地区[DiQu]干部培训中心主任黄承伟博士建议。他曾带领中外专家调研组，对武陵山区贫困[PinKun]问题进行了深入的抽样调研。

    连片特困[TeKun]地区[DiQu]最需要什么样的支持？“国家应该加大对连片特困[TeKun]地区[DiQu]基础设施建设和民生事业的投入与转移支付。”这是采访中地方领导说得最多的建议，而他们最盼望的政策支持是优惠税率，因为它能充分发挥市场机制的作用，有效解决贫困[PinKun]地区[DiQu]发展[FaZhan]过程中遇到的资金、市场化发育程度低等瓶颈。

    “一亩竹林的补偿款，还抵不上一根竹子的价钱，这种状况不能继续下去了！”在武陵山区采访，干部群众强烈呼吁改变当地保生态做贡献却长期受穷的局面。

    大部分连片特困[TeKun]地区[DiQu]生态区位重要，按照国家主体功能分区，属于限制开发[KaiFa]或禁止开发[KaiFa]地区[DiQu]。黄承伟建议国家设立生态扶贫[FuPin]基金，扭转在连片特困[TeKun]地区[DiQu]普遍存在的“生态致贫”现象，实现生态得保护、农民能致富。

    坐等国家支持肯定不行，许多连片特困[TeKun]地区[DiQu]在自力更生的基础上，携起手来抱团战贫困[PinKun]，谋发展[FaZhan]。

    张家界、凤凰古城、梵净山……武陵山区旅游资源丰富，很多地方都把旅游业作为优先发展[FaZhan]的脱贫产业。但各个景点之间，也存在一定的挤出效应。北京至贵州铜仁的航班曾出现九成乘客不去梵净山，而是直奔湖南凤凰古城的现象。

    解放思想，不能再关起门唱卡拉OK了！不管机场是姓“黔”，还是姓“湘”，能促进两地发展[FaZhan]就是好事。于是，我国诞生了首座跨地区[DiQu]命名的机场——铜仁·凤凰机场，“梵净山+凤凰古城”文化旅游线路游客如织。机场改名第二年，铜仁地区[DiQu]旅游总人数同比增长68.4%，总收入增长89.4%。梵净山麓的贫困[PinKun]村民脸上写满了灿烂的笑容。“我做梦都没有想到，这小小的农家乐一下子摘掉了我全家的贫穷帽，现在每天能有500多元的收入。”村民杨兴动情地说。

    大协作，大融合，大发展[FaZhan]。如今，武陵山区各个景点，“珍珠”逐渐串成“项链”，旅游业全面快速发展[FaZhan]。不光是旅游，在武陵山区，越来越多的资金、人力和技术正集合在经济协作区的旗帜下。

    产业脱贫怎么做

    充分挖掘特色扶贫[FuPin]产业做大做强

    脱贫致富，最终要靠强有力的扶贫[FuPin]产业带动。

    连片特困[TeKun]地区[DiQu]“困”在了哪里？各地都有本难念的经。

    但是，换个角度看问题，那些地区[DiQu]，多半拥有独特而悠久的文化，一片片多彩的土地；多半拥有丰富的旅游资源、特色产品，一片片美丽的土地。“如果创造好条件，充分开发[KaiFa]和利用这些资源带动农户脱贫致富，很多连片特困[TeKun]地区[DiQu]将实现超常规的发展[FaZhan]。” 华中师范大学减贫与乡村治理研究中心主任陆汉文教授说。

    “东巴凤”基础设施建设大会战之后的发展[FaZhan]，就是极好的例证。

    基础设施改善后，中草药、板栗、八角、桑蚕……这些原先深藏闺中的特色资源得到有效开发[KaiFa]。企业+基地+农户，一家家深加工企业扎根落户，一个个生产基地拓展壮大，一户户农民脱贫致富。依托特色产业，扶贫[FuPin]大会战后东兰县经济连年保持10%以上的增速，过半农村贫困[PinKun]人口脱贫，农民人均纯收入翻了一番多。

    “我们这里不是没有好东西，现在我种板栗、养蚕养猪，每年能有五六万元的纯收入，供两个孩子上学，日子还过得轻轻松松。”东兰县隘洞镇纳就村的韦正义笑着告诉记者。

    不光是“东巴凤”，在连片特困[TeKun]地区[DiQu]，特色产业扶贫[FuPin]，花开朵朵。“贫困[PinKun]人口发展[FaZhan]能力弱，产业扶贫[FuPin]过程中，一定要瞄准他们。针对最穷的群体、最困难的地域开展针对性的扶持，这对啃下连片特困[TeKun]这块硬骨头至关重要。” 陆汉文说。（记者 顾仲阳）