“十二五”规划纲要明确，将尽力使人民生活更加幸福。长沙市面积最大的社区公园红星社区公园近日正式开园，幽美的环境，大大进步了周边居民的幸福指数。

　　经济社会发展的主要目的

　　地区生产总值年均增加13%左右，恰当斟酌物价因素，2015年达9000亿元左右；

　　财政总收入年均增加15%以上，2015年达1000亿元；

　　全社会固定资产投资年均增加18%，五年累计2.5万亿元左右；

　　社会消费品零售总额年均增加18%以上，2015年达4500亿元左右；

　　居民消费价格指数保持全国省会城市平均水平；

　　城市空气质量精良率保持92%以上，城市污水处置率95%，建成区绿化笼罩率40%，全市森林笼罩率保持在53.5%以上。

　　尽力进步居民经营性收入、增长城乡居民转移性收入、不断进步居民收入在国民收入分配中的比重……这样的目的怎样实现？从这份厚达60页的规划纲要中，可以找到答案。

　　实行全域功效分区、“一轴两带、一主七片”、“一带七区”……这些让人耳目一新、怦然心动的提法，随同着翔实的论述，将一幅新长沙画卷徐徐打开。

　　关于功效分区

　　引导大型批发市场逐步外迁

　　着眼长沙未来在全国和中部地区定位，《纲要》泄漏，长沙将合理划分优化开发、重点开发、限制开发和制止开发四类主体功效区。

　　其中优化开发区域主要范围为二环以内中心城区，将严厉掌握城市建筑容积率和开发密度，增强历史文化名城保护和生态环境建设，加快完成“退二进三”，推进工业企业外迁入园，引导大型批发市场逐步外迁，着力晋升城市品德和综合服务功效。而重点开发区域则为主城区二环以外的东西两大城市片区、两个中等城市、十五个中心镇。《纲要》也明确，两个中等城市分离为浏阳市和宁乡县，未来城区人口均达到50万人左右。

　　依据城市总体规划，适度扩展中心城区规模，树立科学合理的空间开发秩序，形成“一轴两带、一主七片”的城市空间构造。其中望城县和长沙县部分范围将有望纳入中心城区。

　　在产业方面，将形成以湘江为轴、以319国道为带的大“十字”框架。重点建设“一带七区”。“一带”即沿319国道形成现代产业发展带，重点发展先进制造业和战略性新兴产业。“七区”即长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、宁乡经济技术开发区、长沙国家生物产业基地、望城经济开发区、长沙雨花工业园、长沙金霞经济开发区。其他园区逐步进行整合，有步骤地实行功效置换。

　　关于交通体系

　　中心城区下降小汽车使用频率

　　《纲要》泄漏，“十二五”期间，长沙将构建快速便捷的综合交通体系，全市新建改建三级以上公路1500公里，其中高速公路480公里，二级以上公路约800公里。到2015年全市公路总里程超过8000公里。尤其是铁路方面，沪昆客运专线长沙段建成通车，形成武广、沪昆相互交会的现代化高铁枢纽。

　　城市公交。坚持公交优先，树立以常规公交为主体、轨道交通为骨干、出租车为补充的城市公共交通体系。规划新建公交首末站13个，公交站点300米半径笼罩率不低于70%；到2015年公交出行分担率达40%。

　　《纲要》介绍，长沙将实施城市综合交通提质工程，完成城市地铁1、2号线，加快3、4、5号线建设，线路总长达到140.3公里。规划在中心城区范围内形成七处两线换乘枢纽，衔接城市七个功效片区。

　　快速路建设上，重点推动东二环改造、人民路东延线、京珠高速衔接线、坪塘联络道、黄桥大道二、三段、星沙联络线、东四线、劳动路、芙蓉路等快速通道建设；过江通道除了目前在建的福元路、湘府路、南湖路、营盘路等湘江通道外，还有劳动路、人民路、万家丽路等湘江通道列入规划，并且对橘子洲大桥进行拓改；新建红旗路、营盘路、劳动路和荷花路等浏阳河通道，对芙蓉北路浏阳河大桥进行改造。重点买通黄兴北路、蔡锷南路、曙光南路、车站南路、韶山北路等断头路；实行交通劝导工程，利用背街小巷规划交通单行线，构建微循环交通系统。

　　随着汽车保有量不断增长，《纲要》泄漏，长沙将制订分区域的停车政策，中心城区采用交通需求管理策略，下降小汽车使用频率。增长公共停车场规模，进步配建泊位向公众开放比例。推动中心城区停车设施信息化建设，进步停车泊位的使用率。重点推动交通智能管理，完美交通诱导系统建设，电子防控系统及智能交通系统基本笼罩全市。

　　关于收入增加

　　实现收入增加和经济发展同步

　　“以广泛进步人民生活水平为目的，实行低收入群体收入倍增计划，尽力使人民生活更加幸福。”《纲要》泄漏，切实解决好群众最关怀、最直接、最现实的艰苦和问题，让发展成果惠及全市人民。

　　《纲要》明确提出，每年新增城镇就业岗位10万个以上，城镇零就业家庭动态清零率保持100%，城镇登记失业率掌握在4%以内，农村劳动力有序转移就业五年累计80万人。并且要重点支撑20个创业基地建设，每年滚动扶持100户重点中小企业和民营科技型企业。“十二五”期间，胜利助推300家以上初创企业成长为规模企业。设立创业扶持嘉奖基金，制订落实初创型微利企业、高新技术企业、劳动密集型企业税收优惠政策。尽力把长沙打造成为“创业之都”，建成全国首批创业型城市。

　　与此同时，树立健全扩展就业增长劳动收入的发展环境和制度条件，尽力进步居民经营性收入。全面落实各项惠农政策，摸索实施低收入居民生活补助与低收入居民基本生活费用价格指数联动机制，增长城乡居民转移性收入。树立健全职工工资正常增加机制、工资支付保障机制、工资集体协商机制，严厉执行最低工资制度，推进最低工资尺度实现倍增，着力进步居民工资性收入。不断拓宽租金、股金、红利等财产性收入增加渠道，确保城乡居民收入稳固增加，家庭财产广泛增长。

　　《纲要》表现，加大收入分配构造调整力度，合理调整收入分配关系，不断进步居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，尽力实现居民收入增加和经济发展同步、劳动报酬增加和劳动生产率进步同步。树立和完美收入分配兼顾调和机制，妥当处置好效力和公正的关系，着力进步低收入者水平，逐步扩展中等收入者比重，有效调节过高收入，尽力缓解收入差距扩展的趋势。完美个人收入监测方法，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。