解决“城市病”不能单纯依附 技术手法

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——专家热议未来我国城镇化发展模式

　　“城镇化是从中国农村的具体国情起程 创造 出来的一个词，如果翻译成外文，也即城市化。”国务院发展钻研 中心副主任卢中原在8月7日开幕的“2010发展中国论坛”上指出，城市开发过度、能耗、排放大，是范例的“城市病”，解决“城市病”不能单纯依附 技术，应考虑 分流需求。由此从另一方面阐释了加速城镇化历程的必要性。

　　他解释 说，交通无缝对接、智能交通管制系统 、地铁高速化、立体化、大型化等，无疑是解决大城市病的重要技术手法 ，但这不能解决城市化历程中开发过度、能耗大、排放大的错误 。同时，大规模 的革新和利用 需要 庞大投资，并且技术转化为利用 需要 对比 长的光阴 。“寄盼望 于技术解决会遇到技术瓶颈，并且会导致城市的盲目扩张 。因此要考虑 别的措施 解决大城市病，这就是分流需求，也即让大城市过多的人口分流到中小城市去。”

　　“2009年中国的城市化程度 达到 了46.7%，然而2007年、2008年世界的平均程度 是49%，巴西等一些高收入国家是85%。从城市化的国际发展趋势来看，45%—55%的阶段是城市化发展最快的时代 ，70%以后是稳固 阶段，中国现在正好进入城市化发展最快的时代 。”

　　“这种最快发展时代 带来的是什么？庞大的内需潜力。城镇化、城市化的大规模 快速发展，也就是说大宗非农人口转向城市将刺激住房、医疗、教导 、城市等的消费，这种消费潜力是不可估计 的。如果一年城市化程度 进步 一个百分点，那么13亿人口的1%就是1300万人。这种消费需求的连带效应也会带来大宗的投资需求，比如城市公共服务设施的投资，以及城市各方面功效 的完善 等。”卢中原说。

　　另一方面，“国际金融危机的爆发使得市场资源稀缺，而最大的市场资源就是中国的城市化，如果能稳健推动 中国的城市化，可能会创造 市场的新大陆。”国家发改委宏观经济钻研 院常务副院长王一鸣指出，“十二五”是推动 城市化历程非常要害 的时代 ，而推动 城市化也需要 转变 发展模式。

　　“城镇化道路走得好不好，某种程度 上将抉择 中国未来经济社会发展的走向。如今中国在城镇化发展法子 上确凿 存在一些问题，比如大城市发展迅猛，而中小城市发展不足；城镇粗放扩大 、资源利用 率不高；而城市建设热衷于新区发展、空间跳跃式开发，公共设施配套却跟不上；此外，在城市化发展历程中，广泛 存在急功近利的偏向 ，很多城市发展越来越没有特征、没有文化内涵，也导致很多自然和历史文化遗产遭到毁坏。”北京市发改委党组副书记、副主任卢映川说，“我们面临的一些新的挑战和压力也促使城镇化发展应转变 发展法子 。比如资源环境起头成为硬束缚 ，不管是水资源、土地资源还是能源，现在的制约越来越强；还有城镇化成本越来越高，城镇化面临的高成本压力，既有市场诱导等因素，也有开发、管理失控的问题。此外，农民工二代转型、城市技术变化等也是需要 解决的问题。”

　　对于未来城镇化需要 怎样的发展模式，王一鸣提出十点建议：第一，维持以人为本，城市化不光是美化、量化、绿化，最重要的是让进入城市的居民安居乐业。第二，加快农民工市民化，比如放宽入户门槛政策，现在很多城市在积极推动 。第三，要兼顾 城乡发展，在城乡方案、根本设施建设、公共服务系统 上推动 城乡对接。第四，高度器重 中小城市和小城镇的发展，同时建立 一个城市网络，把中小城市和大城市网络化，而高铁建设的加速推动 ，将促成农民工在大城市就业、消费，在中小城市居住的现象。第五，积极发展城市群和大都市圈，这将成为中国的经济首要载体和参与国际的首要平台。第六，要突出加强 公共服务，比如怎么把保障性住房系统 建设作为城市政府的重要职能。第七，加强 城镇的可继续 发展才能 ，包孕垃圾处理 、供水、废气的处理 等。第八，突出历史文化特征，不能所有城市千篇一律。第九，鼓励大众 参与，使政府从城市管理向城市治理的模式发展，让老百姓也参与到治理结构 里去。第十，要进一步推动 城乡体制改革，包孕财税体制、土地制度、社保体制等，但现在突出的一个问题是重方案轻监管，很多方案没有真正完整 落实。因此城市方案还需有相应的监管体制。

（来源：2010年8月9日 《科技日报》 作者：蒋秀娟)

（责任 编辑：石 琳）

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